政府职能·政府能力·机构改革——乡镇一级的思考

政府职能的转变 ,政府能力的提升是机构改革的题中应有之义 ,也是机构改革的两大目标函数。乡镇机构改革在体现机构改革共性的同时 ,其职能的转变及能力的提升有其特定的内涵和表现形式 ;乡镇政府所处的特殊的基层政治社会生活环境 ,决定了其主要应承担本区域内社会事务的管理职能和公共服务职能 ;相应地 ,基层政府的社会管理能力和公共服务能力的建设就显得尤为重要 ,但要实现乡镇政府能力的提升 ,必须突破体制、人员素质、财政、政府行为方式等因素的制约 ,这也应是乡镇机构改革的着力点所在。     

农村配套改革后的乡镇地位与公共服务职能的建立

乡镇配套改革的经验说明,农村综合改革的主要目标已经从“减人、减事”转变到“切实转变乡镇职能”上来。国家必须统筹乡镇财政,才能有利于乡镇政府作用的加强和公共服务职能的形成。农村配套改革主要目的和任务,不是削弱乡镇政府地位与职能,而是转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务的能力。农村公共服务体系的构建,是社会主义新农村建设的重要保证。     

乡镇机构改革要向深层次推进

通过试点、总结经验,积极稳妥地推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,创新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员,确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求,认真解决机构和人员臃肿的问题,切实加强政府社会管理和公共服务的职能……——摘自《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》     

城乡发展一体化进程中乡镇政府职能发展研究

政府职能是政府管理的核心和灵魂,乡镇政府职能必须顺应城乡一体化的发展,才能促进和加快新农村建设.文章从宏观调控职能的弱化与优化、经济发展职能的变迁与强化、社会管理职能的塑造与提升、公共服务职能的发展与完善、基层民主政治建设与探索等方面探讨了乡镇政府在城乡一体化进程中的职能转变.     

城乡发展一体化进程中乡镇政府职能发展研究

政府职能是政府管理的核心和灵魂,乡镇政府职能必须顺应城乡一体化的发展,才能促进和加快新农村建设。文章从宏观调控职能的弱化与优化、经济发展职能的变迁与强化、社会管理职能的塑造与提升、公共服务职能的发展与完善、基层民主政治建设与探索等方面探讨了乡镇政府在城乡一体化进程中的职能转变。     

乡镇新一轮行政体制改革的问题与对策--以东莞市塘厦、石龙镇为例

乡镇政府事权、财权与职责的倒挂问题是我国政府行政管理体制深度改革所必须面对和解决的矛盾。2009年,东莞市以简政扩权为主旨的新一轮乡镇管理体制改革在权力下沉、乡镇部门整合、政府与事业单位的关系调整三个方面做出积极的尝试。初步经验证明,乡镇政府的管理效率得到了提高,公共服务能力有所提升,管理条块矛盾有所缓和。但是,乡镇政府的编制管理和专业管理水平还有待提高,乡镇政府的职能定位还需要进一步得以澄清。     

在转变职能强化服务中建设和谐农村

随着农村税费改革特别是乡镇综合配套改革的推进,乡镇政府如何按照努力建设服务型政府的要求,加快职能转变,创新管理方式,强化公共服务,寓管理于服务之中,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上,这是重大而紧迫的任务。     

认识乡镇政府职能转变要有新视角

随着我国农村税费改革的不断深入,乡镇改革稳步推进,转变乡镇政府的职能,对其重新进行角色和职能定位,是当前一项迫切的任务。乡镇政府作为国家最基层的政权组织,其职能发挥的好坏不仅事关一方的经济发展,社会进步,而且直接关系到国家政权的稳定。转变乡镇政府职能,就是耍扩大乡镇政府作为一级基层政权组织的自主性和增加乡镇政府对于农民的责任     

湖北省秭归县 建设人民满意的服务型政府

湖北省秭归县深入贯彻落实习近平总书记视察湖北、首站宜昌、考察长江重要讲话精神,在推动乡镇政府职能转变、加强乡镇政府服务能力提升、建设人民满意的服务型政府工作中积极作为,勇于担当。抓服务机制保障,解决乡镇政府"无权办事"难题。一是规范设置严管理。统一设置乡镇政府内设机构,县监察委员会向各乡镇派出监察室,与乡镇纪委合署办公,延伸设置乡镇派出所、司法所、市场监管所3个派驻机构。     

张德轩委员——应转变我省乡镇政府职能

转变政府职能是全面深化改革的重要任务之一.乡镇政府是我国行政管理体系中最基层的行政机关,是党和国家在农村的政权基础,其职能发挥的好坏,直接影响到基层政权的稳定和社会治理体系的建设,直接关系到能否如期全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标.但当前我省乡镇政府职能发挥普遍面临体制困境、财力困境、权力困境、人力困境等.根据党的十八大精神,乡镇政府职能转变总体方向,应是强化社会管理和公共服务两大职能,为辖区居民提供服务.     

乡镇政府机构改革的困难与出路

一、乡镇政府机构面临的主要困难1、行政机关机构过于简化 ,不能适应乡镇政府履行行政管理职能需要。乡镇人民政府是我国行政体制中最基层的一级政府机构 ,是国家一级政权机关。它既是党和国家联系群众的桥梁和纽带 ,又是贯彻党和国家各项方针政策的直接组织者和具体实施者 ,也是国家对农村一系列法律法规的执行者。同时 ,乡镇政府要负责管理本辖区的各项社会事务 ,维护本地社会治安 ,协调各部门关系 ,规划和指导全乡社会事业和经济发展等等。按照乡镇政府现行机构和职位的设置 ,显然过于简化。以一九九七年宁都县乡镇党政机构改革方案为例 …     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇政府职能转变途径初探

取消农业税是我国继土地改革、实行农村家庭承包经营之后农村的又一项重大改革,这既是减轻农民负担的治本之策,也是促进农村生产力发展的有效途径,有利于维护农村经济社会的稳定,同时这又给乡镇政府工作环境带来新的了重大变化。在市场经济条件下,由于内外部环境的大改变,客观上要求基层乡镇政府必须进行改革,改革的重点且是职能的重大转变,即转变传统的以行政管理为主为今后的以社会公共服务为主,这样,才能有效的推动农村社会生产力的大发展。取消农业税后,转变乡镇政府职能是客观要求和必然趋势。乡镇政府要把职能转移到以经济建设为中心…     

乡镇政府职能转变:文本制度比较与实践反思

乡镇机构改革的核心是转变政府职能,但目前我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势发展的需要。河南省1983以来进行了5次乡镇机构改革,其实际效果不甚理想。应从“文本制度”分析比较与实践互动的多维视角来探讨制约我国乡镇政府职能转变的体制障碍及人为因素。     

税费改革后乡镇政府职能探索

随着农业税退出历史舞台,那种以征税为“中心任务”的乡镇职能不复存在。征收压力的解除,为服务型政府的定位创造了条件。然而,免征农业税后,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,乡镇政府的现有职能并没有根本改观。税费改革后,乡镇政府的主要职能就是强化社会管理与公共服务职能。要保证乡镇政府职能得到有效履行,必须建立三种机制：乡镇政权的运行新机制；准确反映农民需求的表述机制；农村公共产品的供给机制。     

“互强型”国家与乡村社会的建构

建构"互强型"国家与乡村社会是现代国家与社会关系、后发外生型现代化国家和建设社会主义新农村的合理选择。建构"互强型"国家与乡村社会,从国家或乡镇基层政府的角度来说,就是要转变基层政府职能,增强基层政府服务于乡村社会的公共服务能力;从乡村社会的角度来说,就是要建构起乡村社会的自主性。转变乡镇基层政府职能,增强其公共服务能力,首先应该从改革乡镇长的产生方式着手,改变其授权方式,探索推广乡镇长由乡镇人大选举产生转变为直选产生;建构乡村社会的自主性,一方面要继续加强村民自治建设,完善村民自治制度,另一方面要抓紧建设村民自治组织之外的其他社会组织,增强农村社会的自主性。     

推进乡镇机构改革的对策研究

乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节 ,其改革的难度和阻力最大 ,面临的问题也最为复杂。因此 ,对乡镇机构改革的研究就成为特别重要又非常紧迫的课题。现行的乡镇政府职能和机构设置与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。本文分析了这一矛盾的主要表现及其成因 ,并在此基础上 ,提出了更新观念 ,形成改革的精神动力 ;以职能转变为中枢 ,理顺政企关系 ;撤乡并镇 ,精简人员 ;简政放权 ,理顺条块关系等对策建议。     

简政强镇:城镇化进程下的基层管理体制改革探析

新型城镇化的发展,要求基层政府突破当前的社会管理困境,提升管理能力。作为广东"简政强镇"改革思路的区域实践,汕头市濠江区的街道行政体制综合改革,以立法分权、强化街道社会管理和社区公共服务职能等措施,探索了欠发达地区增强基层政府效能的可行性路径。与此同时,改革也面临现行法规制约和改革成本压力等挑战。     

对乡镇干部转变观念的一点认识

乡镇政府，是我国最基层的行政管理机构，承担着国家各级政府各项政治、经济、社会和发展的重大任务。一个乡镇都有数十号乡镇干部，他们直接与老百姓打交道，其工作的好坏直接关系国家的各项方针政策的贯彻落实，关系党的群众路线的实现，关系改革、开放和发展的成败。随着我国政治体制改革的深入，乡镇改革已成为行政管理体制和机构改革的一个重点。在改革中基层政府的职能将逐步转向“引导和服务”，这就要求乡镇干部必须进一步解放思想，转变观念，才能更好地发挥“引导和服务”的职能。笔者认为，作为一名乡镇干部，至少应树立以下几个方面的观念：     

新农村建设中乡镇政府服务力不足的成因及对策分析

乡镇政府是农村公共服务提供的主体。随着新农村经济社会的发展和改革的不断深化，民众对公共服务的要求越来越高，这就迫切需要提升乡镇政府服务能力。本文在分析我国当前乡镇政府服务力不足的基础上，进一步分析了导致乡镇政府服务力不足的原因，并就此提出了有效提高乡镇政府服务力的对策和措施，即加强乡镇公务员队伍建设、优化乡镇政府服务职能、完善乡镇政府服务制度和调整农村财政投入体制。