特别重大自然灾害救助中科学问题探讨(五) 社会脆弱性与特别重大灾害救助参与多元化

正特别重大自然灾害因其造成的巨大人员伤亡和财产损失、深远的社会影响而受到社会各界广泛关注,成为近年来学术界研究的焦点之一。脆弱性是一个由自然、社会、经济、环境共同决定的综合词汇,而社会脆弱性则与灾害风险和损失息息相关。本文作者提出,社会脆弱性从根本上导致特别重大自然灾害救助需求的差异性,而"政府-社会-企业"多元参与则能更好地满足差异性的需求。     

从自然脆弱性到社会脆弱性:灾害研究的范式转型

社会脆弱性存在着四种典型的定义:分别是"冲击论"、"风险论"、"社会关系呈现论"和"暴露论"等。同时,社会脆弱性范式有三个基本理论假设即(1)脆弱性是一种灾前既存的条件;(2)脆弱性是灾害调适与因应能力;(3)脆弱性是一个特定地点的灾害程度。这一范式还包括两个基本研究命题即"风险不平等"与"社会分化"命题。只有通过社会脆弱性分析才能真正确认社会中最脆弱的群体,才能真正了解灾害中不同群体应对灾害风险能力的差异,才能真正为防灾与减灾规划提供有针对性建议。     

全球灾害发展趋势

全球灾害发展趋势王景来（云南省灾害防御协会）一、自然灾害日趋严重近年来，自然灾害造成的人员伤亡和经济损失日益增加，社会普遍变得更易遭受自然灾害的损害。自然灾害与发展和环境问题得到极大的关注。随着自然灾害影响的不断增长，没有一个国家在自然灾害面前是安全...     

建立有效的灾害信息系统

自1990年开始的国际减灾十年来,中国在减少灾害和同国际社会合作应对灾害方面取得了显著的成绩。在十年中,联合国驻华系统支持中国制定了第一个国家减灾规划。1998年中国的长江流域和松花江流域发生特大洪灾,经过中国政府和人民的努力及国际社会的援助,损失被降到了最低点。过去五年因灾造成的经济损失不断下降,从每年大约人民币3000亿元降至1720亿元。我们居住在一个有着暴雨、狂风和地震的星球上。人类无法阻止不受欢迎的自然现象的发生,但却可以减少自身的脆弱性并做好应对准备。要做好防灾减灾的准备,灾害信息是不可缺少的一环。不同的…     

什么是城市灾害

城市灾害是指由于自然或人为的原因，对城市功能和人民生命财产造成损害的事件。城市由于其人口和财富的高度集中，各类生产、生活设施的现代化及广大民众对公共设施的依赖，使城市在灾害面前的脆弱性更为突出。一旦遭受重大灾害，后果将是十分严重的。1976年7月28日唐山市7．8级地震，顷刻之间使这座具有百万人口的大城市毁坏殆尽，死亡24.2     

政府引领灾害管理方向

近60年来,中国频遭自然灾害袭击,在大大小小灾害接连不断的冲击下,政府在抗击灾害的斗争中扮演了十分重要的角色。尤其是近20年来,中国平均每年因各类自然灾害造成的损失巨大。中国政府把灾害管理工作作为国家可持续发展战略的重要内容,纳入国家经济社会发展规划,在推动经济快速发展的同时,注重减轻生态、资源和环境的脆弱性,积极开展气候变化应对工作,努力降低灾害风险和损失。     

海水侵染灾害损失的经济评估初探

本文根据海水侵染灾害的特点,提出了评估海水侵染灾害损失的程序和思路,然后着重对海水侵染引起耕地盐碱化给整个社会造成的经济损失的评估方法进行了探讨,以期为进一步开展“海水侵染灾害损失经济评估研究”打下基础。一、海水侵染灾害损失评估的思路和程序 1.评估的两个基本问题 (1)关于评估的出发点问题一般地说,评估海水侵染灾害损失的出发点可有两个。一个是从部门或企业的角度进行评估,另一个是从整个国民经济或整个社会的角度进行评估。出发点的不同,灾害损失包括     

南亚国家的灾害管理

南亚次大陆是世界上自然灾害发生频率最高,造成死亡和财产损失最严重的地区之一。在与各种自然灾害作斗争的过程中,南亚国家在灾害管理方面积累了宝贵的经验,例如印度的灾害综合管理,社会参与式灾害管理,灾害风险和脆弱性评估,减灾教育和培训等。     

与灾害风险共存——危机管理与减少灾害风险管理比较

危机管理与减少灾害风险管理日益成为当今社会的热门话题.二者之间有何区别?通过以下的比较,我们可以看出,二者在关注重点、过程运作、时效性、信息使用和管理、社会和政治关注等方面都有较大不同.     

社会工作：防灾减灾的“软驱”力量——大力发展灾害社会工作充实防灾减灾专业力量

灾害风险无处不在，而只有和人的脆弱性结合，才构成灾难。防灾减灾工作，不能仅关注物质层面的“硬件”建设，更须重视对人性的关怀。重大灾害发生后，基层组织瘫痪、群众生计无着、心理创伤严重、社会矛盾激化等多种社会问题凸显。而社会工作一直扮演着提供社会服务、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能的角色，帮助弱势人群适应环境和应对危机。     

社区为基础的灾害风险管理：特点、功能与步骤

正社区在灾前预防、灾中应急以及灾后重建过程中都扮演着重要的角色,作为当前国际减灾的研究热点和实践趋势之一,以社区为基础的灾害风险管理的开展尤为重要。近年来,重大自然灾害频发,给人类的生产生活造成巨大损失。如何有效应对灾害已成为世界各国面临的共同挑战。我国被称为"自然灾害的博物馆",是世界上自然灾害最为严重的国家之一,自然灾害具有种类多分布广、频率高、损失重等特点。     

近十年来我国主要气象灾害特点及影响

我国东部位于东亚季风区，西部地处内陆，地形地貌多样，天气和气候系统复杂，是世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一。我国气象灾害具有灾害种类多，发生频率高，持续时间长，且时空分布不均匀，影响范围广，损失重等特点，平均每年造成的直接经济损失占全部自然灾害损失的70％以上。随着气候变化和社会经济迅速发展，近十年来，气象灾害又呈现新的格局和特征，严重影响人类社会和经济的可持续发展，防灾减灾和适应气候变化面临新的挑战。     

完善灾害救助需要发展巨灾保险

今年年初南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害,造成了巨大的经济损失,极大地震撼了快速发展中的中国社会。在对这场灾害形成原因、应对措施以及方方面面的深入反思中,如何强化巨灾保险在自然灾害救助中的作用,再次成为人们广泛关注的热点问题之一。此次灾害中保险赔偿数额与灾害损失的极大反差．凸显了保险在整个自然灾害救助中的尴尬地位,同时也凸显了加强巨灾保险工作的重要性和迫切性。     

关于深化灾害管理体制改革的探讨

在新的形势下,如何进一步深化灾害管理体制改革,提高灾害管理水平,是摆在各级党政领导和灾害管理工作者面前的一个十分重要而又迫切的问题,亟需研究和探讨。灾害管理是现代政府的最重要、最基本的职能之一。伴随着自由经济而建立的现代政府,其职能虽经多次演变,但大致规范于“纠正市场缺陷,提供公共物品,维护公共秩序”三个方面,而灾害管理则是集中体现这三大职能的工作之一,因为灾害发生后,正常的经济活动和社会功能会被中断,可能出现公共物品的短缺和公共秩序的混乱,这正是政府社会管理职能得到最集中体现的时候,因而古今中外都非常重视灾…     

灾害风险管理的国际经验与启示——基于保险行业视角

保险是灾害风险管理的重要组成部分。受重大灾害事故频发的影响，全球保险业特别是财产险业面临的风险日益增大，对保险业自身发展及其服务经济社会全局的能力提出了严峻的挑战。转变发展方式，加强风险管理，已成为保险业平稳较快发展的迫切需求。保险公司应积极参与整个社会的风险管理，做好灾前预防、灾中应急和灾后补偿工作，将灾害事故发生频率和损失程度降到最低，服务于社会经济的可持续发展。     

浅谈气象灾害预警

各种突如其来的自然灾害,往往会对社会经济发展产生巨大的破坏作用。7月10日下午,发生在北京的一场暴雨,使城区多处积水,部分地区交通陷于瘫痪。7月12日傍晚,上海一场仅半个多小时的暴风雨,导致7人死亡、50余人受伤。8月12日,第14号台风“云娜”在浙江温岭登陆,给灾区群众造成了严重的生命财产损失。以上事件的发生,使气象灾害预警机制建设成为政府和社会各界共同关注的焦点问题。预警是灾害应急管理的一个核心环节,加强突发气象灾害预警工作,建立健全预警信息发布机制对政府和公众提前采取防御措施、减轻气象灾害影响具有极其重要的意义。…     

灾害与法制——以中国灾害应急法制建设为视角

日益严重,类型众多的灾害对于一国的经济发展、社会安全影响巨大,加强灾害法制建设很有必要,意义重大.我国的灾害应急法制建设已经取得一定成效,但依然存在缺陷.我们必须加强灾害应急法制的理论研究、构建完备的灾害应急法制框架体系、强化行政执法和司法职能,建立抗灾风险防范体系,以完善灾害应急法制.     

“管理极端气候事件和灾害风险特别报告”对我国的启示

政府间气候变化专门委员会(IPCC)最新发布的"管理极端气候事件和灾害风险促进气候变化适应特别报告决策者摘要(SREX)"从"极端气候事件+脆弱性+暴露程度"的角度剖析了灾害风险的根源,综合考虑了气候、环境、社会经济条件等因素,提出了管理灾害风险和适应气候变化的各种政策选项,对于我国把风险管理纳入应对气候变化行动的整体框架提供了重要的科学依据。本文基于特别报告的主要结论,结合我国防灾减灾工作的实际情况,提出加快社会经济发展、实现社会系统重构、发挥政策协同效应是今后防灾减灾工作的重要着力点。     

民间组织如何更专业地应对灾害

从汶川、玉树、舟曲、盈江，到日本大地震，面对频发的灾害，人类该怎样应对，又该怎样进行灾害管理？这不能不成为一个迫切和严峻的社会课题。     

印度气象灾害防治

印度是世界上第二大发展中国家,由于印度洋季风气候和其他因素的综合影响,印度是世界上气象灾害最严重的国家之一,12%的国土易发生水灾;28%的国土容易受旱灾;8%的国土易受暴风侵害,气象灾害给印度的经济和社会发展带来重大影响。灾害管理体制印度灾害管理体制颇具特色。在国家、邦、县和区一级均有统一的灾害管理机构。印度灾害管理的最高决