云南:引民资"活水"入公共"大田"

和全国一样,在云南,政府资金与社会资本共舞的盛宴也在开启.今年6月30日,省发改委推出云南省第一批99个PPP示范项目,总投资规模达2812.27亿元,涉及能源、供水、污水垃圾处理、金融、文化等方面. 就在本月,省政府办公厅还发布了《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》,鼓励社会资本通过独资、合资、联营、租赁、捐赠等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)、委托运营、债转股等多种方式,参与农田水利设施建设、运营和管理.     

济南市人民政府关于济南市第一批政府和社会资本合作(PPP)项目的通告

<正>济政发[2015]10号为进一步鼓励和引导社会资本参与基础设施建设与运营,增强公共产品供给能力,市政府确定采用政府与社会资本合作(PPP)模式征集一批项目建设和运营合作伙伴,鼓励投资建设一批重点城市基础设施和民生项目。现就第一批项目情况通告如下:一、项目基本情况第一批政府与社会资本合作(PPP)项目共17个,总投资约588.43亿元。其     

PPP模式拓宽公共服务项目融资渠道

<正>【"48条"看点】梳理适合市场运作、2015年和2016年可开工建设的PPP项目向社会公布,引导社会资本参与项目建设。6月5日,自治区政府在南宁市举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会。记者从发布会上了解到,我区将在公共服务领域推广PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与到城市基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和     

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州政府和社会资本合作工作协调机制的通知

<正>(州政办发[2015]号)各县市人民政府,州直各部门:《楚雄州政府和社会资本合作工作协调机制》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。2015年5月14日(此件公开发布)楚雄州政府和社会资本合作工作协调机制为认真贯彻落实党的十八届三中全会关于"允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施建设和运营"的精神和省委、省政府关于全面深化财税体制改革,加快建立现代财政制度的要求,积极引导和鼓励社会资本参与我州经济社会建设,经研究,决定建立楚雄州政府和社会资本合作(以下简称PPP)工作协调机制。     

行政

<正>发改委首推80个鼓励社会投资项目交通基础设施占三成据经济参考报5月22日报道,国家发改委21日下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》,决定在基础设施等领域,首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施,现代煤     

社会资本视野下的公共政策执行分析

社会资本强调公民之间非正式的参与网络以及体现在这些参与中的规范,包括人们相互之间的信任、互惠、社会关系、合作网络、公共精神等。政府公共政策的执行是以政府与公民的良好合作为基础的,而政府与公民良好合作关系的建立则是以社会资本充分发展为前提的,如果社会资本存量不足,政民良好合作就无从谈起,政府公共政策的执行也就难以实现。社会资本与公共政策执行过程存在着内在关系,加强社会资本的积累,构建社会资本积累与公共政策执行的互动关系,可以解决政府公共政策执行问题。     

刍议民政领域政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作模式(Public Private Partnership,简称PPP模式,个别亦称P3s模式)是现代投融资方式的制度创新和公共产品供给方式的重要突破。近期,国务院高度重视投资的拉动作用发挥,要求积极推广政府和社会资本合作模式,在电力、电信、交通、农业及教育、医疗、养老等更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,推动社会投资和政府投资相辅相成,促进稳增长、调结构、惠民生。财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,重点关注城市供水、供暖、供气、轨道交通、保障性安居工程、医疗和养老服务设施等领域PPP项目示范和财政扶持。这对于民政工作来说,无疑是一重大利好消息,宜予重视,主动发声,顺势而为。     

PPP强监管步入常态

正从PPP项目退库、入库情况来看,继续推动项目依法合规是PPP行业的重要导向;从新入库项目结构来看,精准脱贫、乡村振兴、生态环保等领域PPP或将引领行业发展方向。随着PPP相关政策的进一步夯实,PPP发展也将逐渐从量变走向质变。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。近期,国家发展改革委《关     

青海省人民政府办公厅关于成立青海省政府和社会资本合作模式推广运用工作协调领导小组的通知

正青政办[2016]42号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为支持鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域项目投资,充分发挥政府和社会资本合作(PPP)模式在促进经济转型升级、加快转变政府职能、深化财税体制改革等方面的积极作用,经省政府同意,成立青海省政府和社会资本合作模式推广运用工作协调领导小组。现将组     

三问PPP项目

种种迹象表明,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设已成为大势所趋.面对PPP这个大有可为的新舞台,社会资本的态度总体上趋向积极,各地的PPP订单也在加速释放. 然而,从全国PPP项目签约率来看,明显没有跟上政策推动的步伐;对PPP项目,一些社会资本虽心动但迟迟未行动,表现出犹豫观望的态度.     

论公众参与PPP项目的制度激励

PPP是指公共部门和私营投资主体通过合作的方式,为公众更好地提供公共服务和产品的综合运营模式,其出发点为公众需求,落脚点为公共利益。社会公众有必要参与项目全生命周期。首先,理论层面,公众作为公共利益的载体,有权对项目全生命周期进行监督;其次,法规政策层面,我国PPP相关法规政策中明确规定社会公众应当参与到项目中来;再次,实践层面,公众参与能有效预防"伪PPP项目"产生。但从长株潭地区的实践经验来看,公众在参与项目监督与决策的过程中,却面临信息不公开和参与渠道不畅通的阻碍。为促进公众参与,应当建立激励制度,从政府方、社会资本方、社会公众本身和第三方非营利组织四个方面着手,激励各方积极促进公众参与,实现互利共赢。     

社会组织参与社会治理:现实困境与优化策略

社会组织参与社会治理是顺应新常态下国家权力适度弱化、政府执政理念善治转变和国家法治建设稳步推进的必然逻辑。新常态下,发挥社会组织在参与社会治理中的作用,可以累积社会资本,动员社会资源,促成社会合作;可以满足社会对公共物品多样化需求,提高公共服务供给水平;可以在政府部门与民众之间牵线搭桥,助推社会矛盾化解机制。然而,囿于机制与体制以及社会组织自身等多重因素制约,我国社会组织参与社会治理在政府、社会组织与合作机制等层面仍存在着诸多阻滞性障碍,突出表现为:政府职能转变滞后、社会组织支持、监管体系缺失;社会组织专业化职业化程度低、公信力不足、自治性弱、筹资渠道狭窄;政府与社会组织、社会组织与企业以及社会组织与社会组织之间合作机制不畅等。而破解上述难题,需要在政府层面、社会组织层面与合作机制层面,形成合力,综合施策。     

积极稳妥发展PPP

<正>目前PPP发展仍然存在一些问题,如社会资本参与率不高、管理职责分工不清晰、参与者利益保障不足、发展管理缺乏规范性、项目实施不专业、个别政府缺乏诚信、保障政策制订不配套等。政府与社会资本合作(PPP),是政府和私人部门之间就公共产品的提供而建立的风险共担的长期伙伴关系,目的是双方合作提供公共服务或建设基础设施。从2013年大力推广PPP模式以来,我国运用这一模式,已经取得了较好的进展,2016年底已入库项目1.1万个,总投资13.5万亿元。但也应该看到,目前PPP发展仍然存在一些问     

代表微语

正激发民间有效投资活力当前,民间投资积极性不够高,除了市场因素外,和投资管理体系不完善有一定关系,建议:一是鼓励民间投资积极参与深化供给侧结构性改革,参与政府和社会资本合作的PPP项目。加大基础设施和公共事业领域开放力度,建立PPP项目信息平台,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,创造平等竞争机会。丰富基础设施和公共事业项目建设PPP运作方式,增加民间投资机会,实现投资良性循环。积极创新运营模式,分类明确PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。     

四川省财政厅关于印发《四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理办法》的通知

正川财规[2018]18号各市(州)、扩权县财政局,省级有关部门:为规范四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理,强化全省PPP项目推进实施的技术支撑,根据《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)相关规定,参照《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(财金[2016]     

三线城市也开始建地铁

<正>作为重大的城市建设项目,地铁成为诸多城市的"香饽饽"。但是地铁建设,在地方财政、人口规模、客流量、GDP等方面都有着比较严格的准入标准。4月20日上午,国内首个PPP模式跨座式单轨城市轨道交通工程——芜湖市轨道交通2号线一期工程梦溪路段64号墩第一桩正式开钻,标志着芜湖轨道交通工程实质性施工拉开帷幕。据了解,芜湖轨道交通1号线、2号线一期项目采用PPP模式建设,引进社会资本参与投资建设,是国家第三批政府和社会资本合作示范项目,也是安徽省迄今为止单体最大的PPP项目。     

双周观察

新年工作主题：抓落实 春节长假后上班第一天,夏宝龙、李强、乔传秀、王辉忠等省领导分别带队赴全省各地,开展＂上下同欲抓落实、齐心助力开门红＂调研,认真贯彻落实省委关于抓落实的新年工作主题,推动全省上下聚精会神抓落实,奋力实现经济社会发展开门红。政府和社会资本合作提速省财政厅近日公布了我省首批20个PPP（政府和社会资本合作）推荐项目清单,涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域,投资总额超过千亿元。     

厦门市 出台PPP项目扶持标准

<正>近日,厦门市出台了《关于推广政府和社会资本合作PPP模式的扶持政策》的文件。这个《政策》对各区(管委会)的PPP试点项目,厦门市财政按照项目引入社会资本金额的5%给予项目实施地财政部门一次性奖励,单个项目最高奖励5000万元。列入财政部PPP示范项目或国家发改委PPP试点项目库的,奖励金额按上述标准(含限额)再提高20%。PPP模式,聚焦在公共领域。对符合条件并运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等公用事业和基础设施建设项目,优先上报     

不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例

PPP是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。由于PPP项目合作关系的长期性和环境的不确定性,PPP合同具有天然的不完全性,进而导致PPP项目存在潜在风险。立足不完全契约的理论视角,通过借助H市环卫一体化PPP项目的实践,探讨PPP项目在公共服务领域中的风险及其规避措施,研究发现:作为公共服务领域的PPP实践,由于PPP合同存在缺口或漏洞、工作任务变化、环境的复杂性、模凌两可条款等问题,H市环卫一体化项目存在不可抗力风险、诚信风险、财政风险和运营风险。为此,PPP运作部门需积极采取应对措施,建立健全风险分担机制、合理配置剩余控制权、完善法律体系、积极引入第三方干预和赔偿方式、加强项目的有效监管等,以切实改善公共服务的供给体系和供给效率,提升政府与社会资本合作的有效性和可持续性,进而促进我国公共服务供给侧改革,乃至地方政府治理能力的现代化转型。     

广西推出23个PPP示范项目总投资433亿元

<正>记者从广西壮族自治区财政厅获悉,广西近日正式推出23个政府和社会资本合作(PPP模式)示范项目,总投资金额达433亿元。记者了解到,此次筛选的示范项目均为单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定的项目,与群众生产生活关系密切。其中铁路、地铁、公路、机场等交通基础设施类项目6个,计划投资293.74亿元;城市污水综合治理、