论流动人口暂住管理制度的改革与完善

流动人口暂住管理制度主要包括暂住(户口)登记制度和暂住证颁发制度.近年来,由于暂住管理制度及与之相关的社会弊端以及国家法治环境的变化,使这一制度面临着制度变革的巨大压力.暂住管理制度作为户籍(登记)制度的一部分,其核心暂住户口登记制度是对公民离开户籍地后经常居住地的行政确认,因而不能取消,也难以被身份管理制度所取代;暂住证制度作为暂住户口登记制度的补充和延伸,其存在并非必然.当前暂住管理制度的改革应在保留和完善暂住(居住)登记的基础上,结合户籍及其相关社会经济制度的改革,将暂住证的功能从管理证转变为服务证和权利保障证,有助于提高暂住管理的行政效率;从长远看,随着人口管理和社会管理信息化的发展,暂住证颁发制度必将退出历史舞台.     

流动人口居住证制度研究——以福建省三明市为例

实行居住证制度,赋予居住证更多的流动人口市民化待遇,是政府职能部门创新社会管理,吸引流动人口参与和服务本地经济建设和社会发展的重要推手。实行居住证制度要实现低门槛申领、多渠道申领,以及申领后落实积分换福利、迁入当地常住户口等实惠政策,同时,要明确违反居住证制度所应承担的处罚,以及解决处罚结果要对当事人利益有所触动的问题。实行居住证制度要切实加强地方立法、信息管理系统建设、经费投入等方面的保障。     

居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡

随着流动人口数量的不断膨胀,承担流动人口管理职责的暂住证制度逐渐丧失了其存在的社会基础,日益不适应形势发展的需要,而户籍制度的改革又困难重重,外来人口违法犯罪呈现出高发态势。在这种时代背景下,居住证制度应运而生。居住证制度在全国多个城市实施,与暂住证制度相比具有明显的进步性。实施居住证制度要坚持服务管理并重,以信息科技为手段,实现公共服务的均等化。居住证制度只是彻底进行户籍改革的过渡,随着二元经济的消失,人们自由迁徙权利的实现,它将完成其历史使命而退出历史舞台。     

论居住证制度的确立及完善--以《安徽省流动人口居住登记办法》为依托

居住证是随着近年来户籍制度改革而出现的新兴事物,安徽省实行居住证制度半年以来,虽然赋予其一定的附带权益,但情况并不乐观。影响申领居住证,既有新规定不为流动人口所知、担心在农村既得利益受损的个体原因,还有政府发展定位、财力不足等不愿、不能兑现居住证附带权益的社会原因。完善居住证制度必须在法律上为居住证的合法存在扫除障碍,必须清理、废除一些不合时宜的政策规定,还要抓住主要环节丰富居住证附带权益的地方特色,同时要求政府部门要切实落实职责,形成合力,搭建信息化平台,依靠科技的力量,强化对居住证的管理。     

中国新“居住证”时代到来

在不久前召开的浙江省十一届人大常委会第十次会议上，浙江省政府将《浙江省流动人口居住登记条例（草案）》提交人大常委会审议，在条例中指出，浙江将告别暂住证制度，实行居住证制度。而在3月31日，广东省也提交了《广东省流动人口服务管理条例（修订草案）》，彻底废除了暂住证，提出了居住证持有人拥有七年后落户的权利。从暂住证到居住证，虽然只是一字之差，     

让流动人口享“同城待遇”

向社会公开征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》在落实流动人口"同城待遇"方面作出了明确规定,是户籍制度改革的重要一步。但居住证能否改变我国2.45亿流动人口的生存现状,尚待观察。2015年1月2日,国务院法制办结束对《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,历时29天。介于户口与暂住证之间的居住证制度,     

暂住证制度的法社会学分析

我国的城乡经济发展不平衡形成于建国之初。改革开放以后,尤其是近年来,差距日益扩大,正是由于城乡经济发展的不平衡以及大量的农村剩余劳动力,使大规模的农民进城务工成为必然。在这种情况下,暂住证制度的发展存在也是一种客观必然。但是,如今的暂住证制度并未发挥其调控人口流动、管理流动人口的功能,反而成为某些部门、地区谋取利益的工具,制度目标严重扭曲。国家应制定一部统一的暂住人口管理法以规范暂住证制度,同时应减少收取暂住证费或不收暂住证费,使其发挥其应有、正常的功能。     

宁波市人民政府办公厅关于调整宁波市流动人口居住证申领和量化积分申评政策有关内容的通知

<正>甬政办发(2019]53号各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:为进一步推进户籍制度改革,优化人力资源结构,促进人口与经济社会协调可持续发展,经市政府同意,现将《宁波市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》(甬政办发(2016]184号)、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市流动人口量化积分申评办法(暂行)的通知》(甬政办发(2017)18号)有关内容调整如下:一、关于居住证申领     

宁波市公安局关于印发宁波市居住证管理暂行规定的通知

<正>甬公通字[2017]47号各区公安分局、县(市)公安局,宁波港公安局,市局各单位:《宁波市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》(甬政办发[2016]184号,以下简称《通知》)已于2017年1月26日起施行。为依法规范我市流动人口申领《浙江省居住证》,完善居住服务,保障流动人口合法权益,根据《通知》确立的原则框架,市局制定了《宁波市居住证管理暂行规定》。现印发给你们,请认真遵照执行。     

政策与规定

应届毕业生在沪就业,紧缺专业可获居住证积分 根据上海人口管理的总体目标和要求,2014年非上海生源应届高校毕业生进沪就业将继续以申领《上海市居住证》为主渠道。按照去年下半年实施《上海市居住证管理办法》规定,应届毕业生在沪就业,须缴纳6个月社保后,由个人到居住地社区事务受理中心申办《上海市居住证》,获得居住证后,再由单位为其申请居住证积分。     

财政经费须落实到位

加强实有人口管理、维护社会治安稳定最大的“软肋”是缺乏立法保障。为提高行政效率、精简办事程序，我建议通过完善《上海市外来流动人口管理条例》和《上海市居住证暂行规定》，制定《上海市实有人口服务和管理的若干规定》，建立五项制度。     

暂住证制度改革关乎社会和谐

关于暂住证制度曾一度议论得沸沸扬扬、成为政府必须下决心解决的问题。据《京华时报》和《新京报》报道,北京将立法改革暂住证制度,正在调研是否取消暂住证,由居住证取代之,同时将居住证与保险、就学等相关问题联系起来。暂住证制度改革关乎社会和谐,但愿首善之区北京在改革暂     

天下

江西为流动人口发放居住证 11月1日,在江西省九江市庐山南路派出所,来自广东潮安的蔡小泉展示刚申领的居住证。当日起,江西省正式为流动人口办理发放居住证。拥有居住证的流动人口在参加社保、子女入学等方面享受与当地居民同等待遇。     

一月扫描

民主新事安徽拟明年全面取消暂住证记者日前从安徽省政府法制办获悉,该省"暂改居"立法已进入论证阶段,《安徽省居住证管理办法》(送审稿)近日已上报省政府,在征求政府有关部门及公众意见后,有望于明年正式实施。该省政府法制办行政法制处有关负责人介绍,送审稿基于"权利义务对等、公共服务均等"原则,拟取消暂住证制度,实行以居住登记和居住证为核     

“暂住证”改“居住证”背后的挑战

2012年3月1日开始,＂暂住证＂将在河北省成为历史。学者认为居住证应该是从外地人变成本地人、从非市民变成市民的法定制度阶梯,这不应该是一种准入制,而是政府应该为流动人口提供的一项权益保障。     

重要发布

贵州省人民代表大会常务委员会关于批准废止《贵阳市暂住人口管理办法》的决议 贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议决定：批准《贵阳市人民代表人会常务委员会关于废止（贵阳市暂住人口管理办法）的决定》。     

云南省流动人口管理工作调查研究

当前,流动人口管理工作存在的主要问题是:法律法规滞后,缺乏有效的服务管理工作机制,经费保障不到位,漏管失控现象严重。必须创新社会管理,建立健全流动人口动态管理机制。推行居住证(智能卡)制度,实现以证管人;推进出租房屋管理社会化,落实以房管人;加强劳动关系监管,实行以业管人;建立流动人口数据中心(数据库),实行部门信息共享;强化领导和专管机构,落实服务管理责任;探索出租房税收征管制度,建立多渠道经费保障机制。     

警方动态

警方动态凸《广东省流动人口管理规定》颁布实施。这个规定首次明确，持暂住证１年以上，可办出境旅游；科技人员和连续居住５年以上、有合法固定收入和计划生育证明的暂住人员，子女入托、入学与常住户口同等待遇；连续居住７年以上、有固定住所、合法固定收人、计划生育...     

青海省企业民主管理条例自8月1日起施行

据《钱江晚报》报道，“流动人口符合一定条件的，可以申领《浙江省居住证》，《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。”近日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议了修改后的《浙江省流动人口居住登记条例（草案）》（以下简称新《条例草案》）。     

《宁波市人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》解读

<正>一、制定背景(一)目的意义积极稳妥推行新型居住证制度,是户籍制度改革的重要内容,是完善和创新流动人口服务管理的重要举措,也是当前和今后一个时期我市经济社会发展一项重要而紧迫的任务。通过推行新型居住证制度,逐步推进基本公共服务和便利覆盖至全部常住人口,关系到我市经济发展、社会稳定、群众利益和全面小康进程。