立法一年间:让法规立得住行得通真管用

正第一次通过广播电台,《上海市轨道交通管理条例(修订草案)》立法听证会原汁原味地直播;第一次委托"第三方"机构,五年立法规划项目向公民征集的建议得到有效筛选;也是第一次,公民旁听常委会会议开始常规化、制度化……2013年,上海市人大常委会审议通过7件法规和法律性问题的决定,立法过程中探索创新的亮点迭出。这一次次立法创新也折射出立法者的思路:更加注重立法的质量和实效。市人大常委会主任殷一璀说,按照立得住、行得通、真管用的要     

广泛吸纳民智的地方立法——近年公众参与地方立法之观察

2008年5月7日,中共湖南省委常委会听取省人大常委会党组关于地方立法的专题汇报,对省人大常委会坚持开门立法,不断拓宽民主立法渠道,扩大公民有序参与地方立法活动给予了充分肯定。据悉,这是湖南省委常委会历史上第一次听取地方立法工作的专题汇报。     

见义勇为行政立法探讨

见义勇为是公民在法定职责和义务以外为保护国家、集体利益和公民生命财产的安全，同违法犯罪分子作斗争或抢险救灾、救死扶伤的合法行为。当前在见义勇为的保障制度中存在很多问题，有必要通过法律形式进行规范，且立法的时机已基本成熟。从行政立法的角度看，见义勇为立法应充分体现合理性和合法性。见义勇为立法应规定对见义勇为者的确认、保障和奖励；规定确认、奖励和保护行为的程序；规定对持有异议的当事人的行政救济。见义勇为立法实施可以有两种方式，但以最终由全国人大常委会制定通过一部保护见义勇为者的法律比较理想。     

人大民主的新趋势

社会在转型,人大民主同样在转型,从传统的工具色彩向现代的公民政治迈进,民意和民生的基因越来越深刻地影响人大民主的价值取向,"要以改善民生为重点加强社会领域立法,继续完善经济、政治、文化领域立法。"2008年,吴邦国委员长在十一届人大常委会第一次会议上指明了立法转向。作为佐证,十一届全国人大常委会立法规划把社会领域立法     

和谐社会的立法之道

在不久前刚刚落下帷幕的全国人代会上，堪称民法典立法第一战役的物权法并未如期完成。再早些时候，与公民权益息息相关的治安管理处罚法陷入僵局，力图推进国企改革的破产法也悬而未决……一些事关国计民生的重要的、基本的立法纷纷搁浅，已构成近期中国法治建设少有的现象，我们姑且称之为“立法缓行”。     

公民行政立法动议权之正当化功能分析

公民行政立法动议是行政立法公众参与的第一步,也是至关重要的一步,是行政立法政治正当化的关键所在。公民行政立法动议权,是民主行政和法治行政的必然要求,其主要功能,一言以蔽之,就是对行政立法的正当化,具体而言,主要有政治正当化功能、社会正当化功能和经济正当化功能。     

公民如何参与地方立法工作

答：公民参与立法，向地方立法机关提立法建议，是公民政治参与的一部分，是政治文明的重要内容，也是提高立法质量的客观需要。这几年，包括我省人大在内，向普通公民公开征集立法建议的情况已经非常普遍，内容可以说是包括了立法的全过程。概括起来主要有：     

浅谈人大在保障“四权”中的作用

在我国现行立法法，对公民参与立法作出了原则性的规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”在具体条文中，对立法过程中如何征求公民意见，公民如何参与行政法规的立法听证，也都有具体的规定。     

感受民主的冲击——与陈斯喜谈个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会

陈斯喜简历:全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任,兼香港、澳门基本法委员会办公室主任。1984年从北京大学法学院毕业后,在全国人大常委会法制工作委员会从事立法工作至今,参加了立法法、行政处罚法、行政复议法、劳动法等一系列法律的起草工作。在中国比较有影响的法学刊物上发表过多篇有关宪法与行政法方面的论文。记者:立法法规定立法听证制度以来,全国人大及其常委会立法史上第一次举行立法听证会,非常惹人关注,尤其这个“第一次”,似乎比法律草案本身更让人眼前一亮。我看到许多记者往这儿赶,渴望采访更多的内容。一位普通公民谈…     

社会责任成发展潮流：中国企业进入责任时代

有人总结：2005年是中国企业社会责任运动年，其理由是仅下半年就有六个与社会责任有关的全国性活动相继举行：2005年9月初，21世纪报系“2005年第二届中国最佳企业公民行为评选”初步结果将揭晓；2005年9月7日，“2005年中欧企业社会责任北京国际论坛”将再开坛演讲；2005年9月中旬，民政部中国社会工作协会企业公民工作委员会第一次会员大会将在北京召开；     

中外行政诉讼受案范围的比较分析

“受案范围”是行政诉讼中重要的也是有争议的问题。大陆法系国家的行政诉讼受案范围比较宽，其行政诉讼受案范围与审判体制密切相关，特别强调对公民权益的保护，将更多的责任和义务加诸行政机关。而我国的行政诉讼受案范围在立法、司法、执法等方面均有局限性。为了完善我国行政诉讼受案范围，立法中必须做到：不将行政行为分为抽象和具体；扩大对公益行为的保护；适当放宽对某些行政行为的限制性条件；对行政诉讼受案范围不明确的地方从有利于保护公民合法权益的角度予以正确理解。     

浙江省首次立法听证会

公元 2 0 0 0年 7月 2 9日 ,浙江省第一次立法听证会——《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》听证会在杭州举行 ,这也是《立法法》颁行后我国举行的第一次立法听证会。听证会早已降下帷幕 ,但公民强烈的参政议政意识、会场上极度活跃的气氛、人们争先恐后的发言场景、不同观点的激烈碰撞 ,仍历历在目……立法听证会概况一、听证的主要内容7月 10日 ,浙江省人大法制委员会在《浙江日报》等报刊上刊登了《关于举行立法听证会的通告》,向社会各界公布了听证会举行的时间、地点、听证内容、参加对象和报名办法等事项。这次立…     

浅谈《国家赔偿法》立法中关于刑事赔偿的几个问题

《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第一条和第二条规定：“为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法”。“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”这两条规定是《国家赔偿法》的立法依据和立法目的。经过7年多的司法实践，证明当时立法所要达到的目的和当前的司法实践相去甚远，其中一个重要原因就是国家赔偿立法中存在许多问题。本文仅就国家赔偿法中关于刑事…     

拓宽兑现之路

作为中国立法史上第一部保障公民知情权、建设“透明行政”的专门法规．《政府信息公开条例》的分量勿庸容疑．无论如何评价其突破意义都不为过。不过．中国语境下的政治文化、政府理念、官员心态等诸多现实因素，都必然加深政府信息公开立法的艰难．影响立法方案的取舍。正因此，从立法层面审视政府信息公开立法的制度冲突乃至某些“先天不足”．     

人大动态

广东 立法普及社会科学 目前，广东省十二届人大常委会第五次会议举行分组会议审议《广东省社会科学普及条例（草案）》。省人大常委会希望通过社会科学普及立法，进一步明确政府及社会在提升公民基本素质过程中的职责和任务，为促进形成文明健康的社会风尚提供法律支撑。     

市人大常委会聘任49名立法咨询专家

日前，市人大常委会召开本届市人大常委会立法咨询专家第一次会议，市人大常委会副主任左明在讲话中说，聘请来自各个方面的专家学者建立立法咨询专家库，为天津地方立法提供咨询意见，     

绿化中国

一九八一年十二月,中华人民共和国全国人民代表大会作出决议,规定凡是年满十一岁的中国公民,除老弱病残者外,每人每年义务植树三至五棵,或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。我国国家最高权力机关第一次以立法形式作出这样的重     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

环境保护中公民参与制度研究

世界范围内的四次危机和两次革命性变化汇合成为公民参与的推动力量,环境保护公民参与的勃兴正式得益于此背景。而环境权的确立使环境保护中公民参与具备权利基础。环境保护中公民参与的路径包括环境立法参与、环境决策参与、环境管理参与、环境救济参与。应该借鉴环境法制发达国家的经验,完善我国环境保护公民参与法律制度。     

立法让你我共同参与——市十三届人大常委会启动五年立法规划编制工作

第一次为立法规划编制专门召开全市性会议,第一次向社会各界发放立法建议征集表,第一次通过网络向百姓征求立法建议……日前,市十三届人大常委会五年立法规划编制工作正式启动。一系列创新举措相继推出,预示着人大立法的大门正进一步向群众敞开,让你我共同参与,科学立法、民主立法的步伐越迈越坚实。