论政府职能转变与行政管理体制改革（上）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

政府职能转变与行政管理体制改革是政府依法行政的体制基础.国务院在<全面推进依法行政实施纲要>第四部分对此予以专门规定.文章首先探讨政府职能转变与行政管理体制改革的理论与实践问题,如政府职能转变与行政管理体制改革的必要性、西方国家的改革经验、我国现存问题、改进思路以及改革当中应注意的问题等.之后,文章对<实施纲要>第四部分进行阐述和分析,以解读政府在未来十年政府职能转变和行政管理体制改革方面的具体目标和设想.     

大部制改革的实践诉求与目标指向

党的十七大报告明确指出了要加快行政体制改革,探索实行职能有机统一的大部门体制。大部制既是西方国家近几十年来政府机制改革的共识,也是我国市场经济发展的内在必然和实践诉求,其目标指向是构建"统一、高效、精简、廉价"的服务型政府。     

以转变政府职能为基础 推动政务服务中心更好发展

政务服务体系建设与发展是一个重要的理论和实践问题,与推动政府职能转变、深化行政管理体制改革和政府机构改革密切相关。在新的历史时期,要以便民利民为宗旨,转变政府职能为基础,推动政务服务中心更好发展。一、创新政务服务中心是建设服务型政府的重要载体以"一站式"服务方式为主要特征的政务服务中心的管理理念,最早源于西方商业活动的"资源外包服务"模式,即企业为客户提供较为完整的"一条龙"服务。将这种     

当前行政改革五大热点问题透视

一、以强化公共服务职能为重心，推进政府职能的根本转变 可以说，政府职能转变是改革开放以来历次行政体制改革的第一要务。改革开放以来，我们就在行政管理体制改革中提出了转变政府职能这个目标。多年来我们在这个方面作了很多努力，取得了一些成效。但是，政府职能转变还远远没有到位，距离社会主义市场经济的要求还有相当差距。究其原因，其中重要的一条，     

卷首语

自党的"十六大"报告明确提出"要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政管理成本……"以来,推行电子政务一直被视为是中国实现政府职能转变的必然选择,各地各级政府都以电子政务建设为契机,利用信息技术与政务活动的紧密结合过程,促进政府职能转变。工业和信息化部近期印发的《国家电子政务"十二五"规划》强调电子政务对推进政府职能改革的作用,指出:     

促进三重转型:行政体制改革的主攻方向北大核心CSSCI

推动经济增长的动力机制、社会发展和生态环境的三重转型,应当成为当前和今后一个时期转变政府职能、深化行政体制改革,实现国家治理能力和治理体系现代化的主攻方向。在对三重转型和政府职能转变和行政体制改革进行初步的顶层设计的基础上,本文识别出三重转型所需的四方面重要机制,即市场供求和价格机制、政府辅助机制、政府调节机制和政府管制机制;并围绕形成这些机制所依赖的政府职能转变和行政体制改革重点,从六个方面进行了分析。     

加强政府自身建设 推进政府管理创新

推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。近年来，我省行政管理体制改革稳步推进，政府职能转变取得重要进展，政府的管理水平有了新的提高，但是也要清醒地认识到，行政管理体制改革还滞后于经济体制改革，政府管理创新需要下更大功夫，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。     

强化政府服务职能 着力构建“亲民”政府

改革开放以来 ,我国政府的公共服务职能不断得到改善 ,但与人民群众要求的公共服务相比 ,服务职能还较为薄弱。从我国的现实看 ,政府的服务职能不到位的问题仍然很突出 ,亟待进一步强化。在落实科学发展观和全面建设小康社会的形势下 ,强化政府服务职能 ,构建“亲民”政府是政府职能转变的重要内容 ,实现政府管理从管制走向服务的全面转变 ,必须深化行政管理体制改革 ,建立政府科学的审批制度。     

对加强政府自身建设推进政府管理创新的几点思考

一、宁波市转变政府职能取得的主要成效及存在问题 经过几次政府机构改革以及行政审批制度改革等一系列行政管理体制改革，我市在转变政府职能方面已取得了重要的进展，主要体现在三个方面：     

政府公共行政服务浅议

的十六大报告指出，要继续“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”，这就要求在加入WTO条件下以及我国全面建设小康社会的过程中，努力实现政府公共行政服务的全面创新。公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。政府公共服务，就是按照党政分开、政企分开、政事分开的原则，为社会、企业、居民提供公共设施、公共环境、公共安全、公用事业以及医疗、保险、贫困救济等社会公共保障。从我国实际出发，政府的公共行政服务可以概括为十六个字，即“政策规划、制度创新、城市管理、服务理念。”一、制定公…     

深入领会十八大精神 深化行政体制改革

在党的十八大报告中,深化行政体制改革被作为推进政治建设和政治体制改革的一项重要任务,对行政体制改革做出了新的谋划和设计,提出了新的要求。切实转变政府职能,是深化行政体制改革的核心任务;稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系,是深化行政体制改革的重点任务;完善体制改革的协调机制,统筹规划重大改革,是深化行政体制改革的攻坚任务;最终目标是建设人民满意的服务型政府。完成上述任务和目标,对于全面推进改革、建立中国特色社会主义行政体制具有十分重要的意义。     

卷首语

2009年是我国地方政府机构改革全面实施的关键一年,各级政府要进行政府行政体制改革和管理方式的创新,而电子政务建设是推进这一创新的重要途径。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能,以及推动整个     

以法治推进政府职能转变

政府职能转变是行政体制改革的核心，是当前政府自身改革的重要切入点，对于建设法治政府、服务型政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化，具有十分重要的意义。     

中共中央国务院印发《关于深化行政管理体制改革的意见》的通知

为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；     

加强行政管理研究 推动政府体制改革——中国行政管理学会2011年会暨“加强行政管理研究推动政府体制改革”学术研讨会综述

2011年11月15日,中国行政管理学会在江苏昆山召开了中国行政管理学会2011年年会暨"加强行政管理研究,推动政府体制改革"学术研讨会。来自全国行政管理学界的专家学者和政府部门的同志围绕政府体制改革这一主题,进行了广泛的讨论。现将会议主要观点综述如下:一、政府体制改革的本质与现实意义     

大部制改革之“顺德模式”思考

“顺德模式”在大部制改革中获得初步成效，适应了当前行政管理体制改革的需要。但该模式也存在不足之处，总结其中的经验教训，既是推进大部制改革的重要步骤，也是我们从下放和削减审批事项、突破“上下对口”的部门设置思维，实现因地设置部门及部门领导级别高配三个方面提出改革对策的重要依据。     

浦东在线

新区加快推进政府职能转变的改革。一是形成深化行政管理体制改革的具体方案，主要包括理顺政府与企业，市场，社会的关系，进一步完善各行政层级之间上下错位，职能互补的管理模式，确定政府组织架构的改革方向。     

强化政府公共服务职能 努力建设公共服务型政府

改革开放以来 ,我国政府公共服务职能不断得到改善 ,各级政府公共服务质量有了显著提高。但是 ,与人民群众日益增长的社会公共需求相比 ,我国政府的公共服务职能还较为薄弱 ,政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出 ,亟待进一步强化。在落实科学发展观和全面建设小康社会的新形势下 ,强化政府公共服务职能是政府职能转变的重要内容 ,建设公共服务型政府是我国深化行政管理体制改革的目标。     

深化行政管理体制改革的战略思考

我国行政体制改革与西方发达国家行政体制改革有较大差距。我们应吸取西方国家行政体制改革的经验教训，通过对政府职能重新定位，解决行政体制结构问题，实行战略转换等，推进我国行政体制创新。     

胡锦涛在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调：积极稳妥推进行政管理体制改革 加快转变政府职能提高行政效率

推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。我国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面,需要进一步加以解决。要通过推进行政管理体制改革,加快转变政府职能,改进行政管理方式,加强行政法制建设,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点,继续推进政企…