关于完善区级人大监督工作的实践与探索

胡锦涛总书记在关于人大工作的重要讲话中指出“人大对‘一府两院’的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，有利于推动‘一府两院’改进工作，有利于实现依法行政和公正司法。这是我国政治制度的一大优势。”     

发挥代表主体作用 广泛开展监督工作

在人大的监督工作中，要开展好常委会的监督工作，发挥代表的监督作用应当是重要方面。人大代表在人大监督工作中，始终处于主体地位，代表素质高、责任心强，就有利于提高监督实效。人大代表的监督不仅体现在人民代表大会召开期间，更多的是体现在闭会期间．为发挥好代表的作用，册亨县人大常委会采取了一系列的措施．搞活代表工作．增强监督实效。一是建立代表小组，使人大代表在闭会期间能有组织地开展活动：二是建立常委会组成人员联系代表制度，代表工作有人抓；     

加强监督，推动生态文明建设

党的十八大报告提出的要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。结合乡镇人大工作实际，就是要切实按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路，认真履行人大监督职能，更好地推动地方经济社会发展和生态文明建设，把党的十八大精神贯彻落实到位。要强化人大监督职能，推动政府工作落实。进一步加强和改善人大执法检查和代表视察工作，加强对经济工作和解决民生问题的监督，支持和保护一切有利于地方科学发展、跨越发展的先行先试、改革创新。     

提高监督实效要做到“五要”

监督权,是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。人大工作是不是真正代表最广大人民群众的根本利益,在很大程度上取决于各级人大及其常委会监督职能的发挥状况。笔者认为,提高人大监督实效,需要做到"五要":     

代表建议中的人大“关键词”

每年人代会上,总有那么一些代表建议直接与人大工作"挂钩"。在市十四届人大三次会议上,代表共提出11件与人大工作相关的代表建议。尽管数量和大会收到的833件代表建议总数相比只是"冰山一角",但确是代表们基于履职观察、思考和积淀,对推进和改善人大工作提出的真知灼见。关键词:预算监督、专题询问监督"一府两院"工作是宪法赋予人大的重要职权。在代表们的眼中,人大监督可以大有作为,但还需进一步完善手段、增强实效。     

按监督内容划分代表小组是探索创新

笔者认为,乡镇人大按监督内容划分代表小组,不仅可以避免按村组建制或就近相邻区域等传统划分代表小组方法的不足,而且更有利于乡镇人大规范代表小组活动,强化监督,是可贵的实践和探索创新,值得充分肯定。首先,当今农村经济社会的快速发展为按监督内容划分代表小组提供了现实可行性。改革开放三十多年来,我国农村发展日新月异,公路、通讯、广播     

对人大监督工作的几点思考

人大监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民群众的根本利益,代表人民的意志,对由它产生的一府两院的行政和司法工作情况依法实施的监督。     

评议庭审开创司法监督新形式

南岸区人大常委会组织的旁听评议庭审活动丰富和完善了人大监督的内容，拓展了人大监督的渠道。加大了人大对司法工作的监督力度，同时对代表本身也是一次生动的法治教育。     

创新工作方法提高监督水平

监督＂一府两院＂依法行政、公正司法是人大常委会的一项重要职责。不断增强人大监督工作的针对性和实效性,提高监督工作水平,充分发挥人大监督职能作用,就必须把握规律,创新方法,将监督工作与决定重大事项相结合,与做好代表工作相结合,与加强自身建设相结合,与做好街道社区人大工作相结合,不断取得监督工作新成效。     

腾达镇:创建“人大代表监督岗”

四川省筠连县腾达镇人大创新代表活动方式,建立了"人大代表监督岗",充分发挥了代表监督职能作用,激发了代表履职活力,拓展了人大工作新局面。四川省筠连县腾达镇人大创新代表活动方式,建立了32个"人大代表监督岗",将责任心强、有一定履职能力的代表,按照区域和代表专业特长分别推荐到各监督岗位,对全镇实施的重点工程、民生工程、财务政务公开、安全生产等进行监督,保证了党的惠民政策的落实。     

按监督内容划分代表小组可行

目前,一些乡镇人大按监督内容划分代表小组。有人认为,将涉及或熟悉某方面工作的人大代表编为一个小组,有助于发挥代表的一技之长和提高代表活动的实效。但也有人认为,按监督内容划分代表小组,局限了代表活动的范围,疏远了代表与选民的联系,没有必要。乡镇人大有无必要按监督内容划分代表小组?请看本期争鸣。     

云南省人大财经委督办“让人大代表看得懂的预（决）算报告”的重点建议

要增强人大监督的实效,很重要的一条就是要使人大监督工作与党和国家工作大局紧紧相扣,与人民群众普遍呼声息息相应。人大代表提出的意见和建议,代表人民的呼声,具有普遍性。办理好代表议案建议,增强代表议案建议办理的实效,是推动和改进政府工作,增强人大监督实效的有效途径。换届以来,省人大财经委员会加强了对代表议案、建议的办理工作,     

人大议案、代表建议与政协提案的异同

无论是在各地媒体有关“两会”的报道中，还是在平时的“人大议案”、“代表建议”办理工作中，常会看到或听到把“人大议案”、“代表建议”说成“人大提案”、“代表提案”的现象。笔者认为，这种现象混淆了“人大议案”、“代表建议”与“政协提案”三者的概念，模糊了人大议事决策和法律监督、     

加强对司法工作监督的思考

加强和改进人大对司法工作的监督,努力实现公正司法,是新形势下人大及其常委会面临的一个重要课题。在多年的实践中,我们感到,加强对司法工作的监督,有利于坚决贯彻宪法和法律,有利于有效遏制司法腐败,有利于司法为民宗旨的有效落实，有利于提升司法机关的司法保障水平。静海县人大及其常委会根据司法工作的规律和特点，努力探索人大司法监督的途径，不断加大司法监督的力度，取得了一定的成效。     

人大评议村委会工作合适吗?

近日,南方某镇人大组织人大代表对村委会工作进行评议。有人认为,村委会是自治组织,不属于行政机构,也不是乡、镇政府的下级单位或职能部门,人大评议村委会工作有监督错位之嫌;也有人认为,人大评议村委会工作,是代表选民(村民)的"利益和意志"依法对村委会工作进行监督,是闭会期间代表活动和人大     

让审议监督更刚健有力

正在刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议上,重庆代表团代表在谈到人大监督工作时说,有时会遇到政府部门"会上念报告、应答找稿子"的现象。这反映了部分政府部门负责人应付人大监督、人大审议监督乏力问题。如何让人大监督更有力,成为代表热议的话题之一。举行常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告(包括专项工作报告),是各级人大常委会依法行使监督权的最基本、最主要的方式和途径之一。多年来,地方各级人大常委会在履行监督职权过程中,逐步积累了开展     

让人大调研更具活力

组织人大代表开展专题调研是增强闭会期间代表活动实效的一项重要举措,有利于丰富代表活动形式。拓宽代表活动领域。对于这项基础性工作,重庆市各区县人大及其常委会积极探索、不断创新。使基层人大调研工作充满了活力。     

财政监督

审查和批准财政预算、监督财政预算执行,是《宪法》和《预算法》、《监督法》等法律法规赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大监督工作的重要组成部分,也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来,重庆市各级人大就加强和改进财政预决算监督进行了有益的探索和实践,有力地促进了人大财政预决算监督工作。     

人大监督不能只强调“支持”

现如今，人大领导或者干部无论是在代表工作、检查、调研时，还是在人大、政府工作报告中，经常出现“监督寓于支持之中”或者“支持寓于监督之中”语句，把监督与支持划等号。笔者认为这是很不严肃的，长此以往，必然放大了支持，弱化了人大依法监督职责，容易在思想上造成混乱，不利于人大依法开展工作。     

人大主席应该承担适量的行政工作

目前,在一些乡镇存在党委书记安排镇人大主席具体负责某一方面的行政工作的情况。有人指出,人大主席负责具体行政工作不利于监督工作的开展,笔者认为人大主席承担适量的行政工作,有利于乡镇人大工作的开展。