代表如何提高参与立法工作的质量?

<正>《人民政坛》编辑部:近年来,福建省人大常委会充分发挥人大代表在立法工作的作用,加强代表对立法工作的参与,例如邀请代表参加立法调研座谈会,将法规草案寄送代表书面征求意见,等等。作为人大代表,我也时常以各种方式参与省人大常委会的立法工作,但总感觉抓不准思路,所提的立法建议质量并不高,很难被吸收到法规草案中。在这方面,能否给我一些提示?佚名     

民心

我曾是河南省八、九届人大代表和常委会委员，同时也是中原区十一、十二届人大代表．现在仍是中原区十三届人大代表。十几年来，我参加了省里几十部法规的立法会议、各种调查、视察、执法检查，与各级政府领导在人代会上共商大事，直     

人大代表如何提好法律案？

根据宪法、立法法等规定，省（市、区）和较大市人大及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，可以制定地方性法规。我觉得，扩大代表对地方立法工作的参与，是防止立法工作中部门利益法律化的一个重要途径。但从我当市人大代表这几年来的经历看，我感到由人大代表主动提出的法律案很少，特别是能够进入立法程序的，要远远少于政府提出的法律案。我想知道，人大代表怎样才能提好法律案？     

金融条例的“曾用名”

法律法规是整个社会关系调节器的重心,因而,立法是一件非常神圣、非常严肃的大事。一部好法规的诞生,既需要立法工作部门的努力,也离不开人大代表的积极参与。纵观此次金融立法,在法规起草阶段,金融行业的人大代表就参与了起草工作;在法规的调研、修改阶段,条例每改一稿,他们都抽出时间认真研读,并向市人大常委会反馈修改建议;在法规审议阶段,他们还走进常委会会议厅,直接在会场上发表真知灼见。即将提交市人大常委会第十二次会议审议表决的《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》,凝聚了许多人大代表的智慧。也让我们看到,人大代表更多地走上了地方立法工作的舞台,成为立法质量的献计者和共同把关者。     

在新形势下编制好五年立法规划

为配合市人大做好地方性法规五年立法规划的编制工作,完成好今年的法规立法任务,我谈三点想法。一、认清形势,明确要求,高度重视地方性法规立法工作党的十八大报告提出了到2020年基本建成法治政府的目标,在立法方面要求完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。今年初,全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,对转变政府职能,厘清政府与市场、社会的关系提出了一系列改革举措;新一届市政府也突出强调法治政府建设,杨雄市长要求法制办研究提出任期内本市进一步加强法治政府建设的目标和任务措施。     

秦希燕：发挥律师优势 积极履职

作为一名从事法律工作近30年的律师，在担任十一届全国人大代表五年之后，我于2013年再次当选为全国人大代表。2013年，作为新一届全国人大代表，我充分发挥代表作用，积极履职、多次参加全国人大及其常委会组织的调研、视察、执法检查，列席全国人大常委会会议和湖南省人大常委会会议，努力为国家的民主法治建设做贡献。     

控制数量 提高质量——关于地方人大立法工作的几点思考

立法为民,贵在法优。 法治之法,须是良法。 依我国立法法规定,省级人大及其常委会享有地方性法规的立法权。地方性法规是我国社会主义法律体系的有机组成部分,其质量高低,事关法治,事关执政能力建设,事关执政为民理念。当前,以提高立法质量为重点,进一步加强地方立法工作,是省级地方人大及其常委会面对新时期新要求必须做好的一篇大文章。     

中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法创新

2011年3月10日,吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系是以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的法律体系。随着中国特色社会主义法律体系的形成,如何进一步完善这个法律体系,尤其是如何发挥地方立法的作用,是我们从事地方立法工作的同志需要认真思考的一     

五大基石构筑国家法治体系

<正>党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系。会议要求,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。建设五大体系的背景和意义是什么?如何建设五大体系?国内法学界5位权威学者为您详细解读。——编者完备的法律规范体系完备的法律规范体系,为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依,只有不断提高立法     

用法治引领和规范组织工作

正党的十八届四中全会提出,要更好地发挥法治的引领和规范作用。组织部门作为党治国理政的重要职能部门,必须自觉用法治引领和规范组织工作,始终做到在制度上健全法治体系、在认识上树立法治思维、在实践中加强执行落实。这是组织工作适应党的事业发展的需要,也是组织部门加强自身建设的必然要求。加强法规制度建设,这是发挥法治引领和规范作用的前提。加强调研、反复论证,科学立法、民主立法,使法规制度符合法治精神、反映实践需     

从代表书面意见更名想到的

今年修改完善与代表工作直接相关的＂一办法两规定＂三件地方性法规是人大常委会的重要立法工作。＂一办法两规定＂在修订过程中,坚持科学立法、民主立法的原则,特别是为代表广泛参与立法活动提供服务,以代表小组活动、网上征求意见、座谈、研讨、问卷调查等多种形式征求全体市人大代表和各方面的意见建议,以期法规起草小组在＂兼听＂基础上更好地推敲完善法规条文。在修改法规草案的过程中,市人大常委会人事代表工委收到了市人大代表王玉香提出的一份《关于对＂上海市人民代表大会代表书面意见＂之＂书面意见＂名称的建议》。     

立法顾问制度须完善

立法是涉及领域广泛 ,专业性较强的工作 ,从事立法工作的人员很难做到门门精通。因此 ,邀请专家学者参与立法 ,对相关专业知识和法规的科学性把关 ,就显得十分重要。近年来 ,甘肃省人大常委会在这方面进行了积极的探索 ,并在总结经验的基础上 ,于 1999年建立了聘请立法顾问制度 ,即 :聘请高校和科研院所的法学专家、法检两院的实际工作者等担任常委会的立法顾问 ,经常性地参加法规论证 ,并在常委会会议期间作法制辅导报告。为了使立法顾问发挥更大的作用 ,2 0 0 1年 1月 17日甘肃省九届人大四次会议通过的《甘肃省人民代表大会及其常务委员…     

发挥地方立法引领和推动作用

在法治建设中,地方立法大有可为。地方立法为全面深化改革发挥引领和推动作用,必须始终坚持党的领导,坚持用中央和自治区党委的重大决策统领立法工作,自觉把思想和行动统一到第二次中央新疆工作座谈会精神和中央及自治区党委一系列重大决策部署上来,将地方立法决策与自治区党委改革决策、中心工作部署、民生重大工程紧密联系起来,及时把改革开放的成熟经验以法规的形式巩固下来,确保地方立法对自治区经济、政治、社会、文化和生态文明建设起到规范和保障作用。     

河北省：全面清理现行法规

河北省人大常委会日前决定，自5月中旬至7月中旬，就现行有效的法规和正在开展的立法工作进行全面审视和梳理。这次审视梳理，本着着眼大局、突出重点、立足实际、开门立法的原则，对全省现行有效的地方性法规和地方立法工作进行全面审视、梳理。一要看现行有效的法规中，哪些不适应科学发展要求，需要修改或废止；二要根据科学发展和社会管理创新的急需，应当创立哪些法规；三要适应落实依法治省、建设法治河北新形势，围绕法治思维和法治方式这一重要理念与实践课题，深入研究地方立法工作还有哪些方面需要加强和改进。     

贯彻群众路线 实行民主立法

群众路线是我们党进行革命和建设的一大法宝,无疑也是社会主义民主法制建设和人大工作的一大法宝。我们北京市人大常委会在制定地方法规时,学习运用这一法宝,有几点粗浅体会:一、重视代表议案,依靠代表立法人大代表是国家权力机关的组成人员,植根于人民之中。注重发挥人大代表的作用,是地方国家权力机关民主立法的基础。我们制定法规主要是从以下几方面发挥代表作用的:一是确定立法项目充分尊重代表的提议案权。随着社会主义市场经济体制的建立和立法步伐逐步加快,人大代表对地方立法越来越重视,仅本届市人大的四次会议,就有3000多人     

青海:代表建议办理向科学化迈进

人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见,是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式。加强和改进人大代表建议办理工作,不断提高办理质量,对于充分发挥代表主体作用,全面深入推进改革、强化法治青海建设、构建和谐社会、推动人民代表大会制度与时俱进意义重大。代表建议办理工作实践本届省人大换届两年多来,省人大代表共提出建议、批评和意见1419件,内容涉及青海省经济社会发展的方方面     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

江西省人民政府办公厅关于印发江西省人民政府2013年立法工作计划的通知

赣府厅字[2013]4号2013年1月10日各设区市人民政府,省政府各部门:《江西省人民政府2013年立法工作计划》已经2012年12月31日第74次省政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。政府立法是一项重要的行政决策活动,是推进依法行政、建设法治政府的重要基础。有立法任务的地方和部门,要严格按照《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》,扎实做好相关立法工作。一要落实责任。加强对立法工作的组织领导,严格按照时间要求,向省政府报送送审稿。二     

代表参与立法：拓宽民意表达通道——访省人大常委会法工委负责人

发挥人大代表在立法中的作用。是促进科学立法、民主立法的一个重要举措，是用科学发展观指导人大立法工作的具体实践。应该创新立法计划编制、代表参与法规审议、畅通代表参与立法渠道等方面的立法工作机制。确保代表参与立法成为常态。     

强化“三个主体”是立法质量的保证

立法工作是法治建设的基础。中国特色社会主义法律体系建成后。建设法治国家仍在路上。在法律大厦落成的新起点上,地方立法应以新的思路、新的举措,保持立法产品对执法者和民众的公信力,不断适应中国特色社会主义法律体系形成后对地方立法提出的新要求。