“较真”是人大监督的“杀手锏”——兼谈2012年人大监督十大事件

《2012年人大监督十件大事》(2013年1月7日《检察日报》),因与我们的生活息息相关而受到关注。通过这十件监督事件,也使我们更清醒地认识到,人大及其常委会对"一府两院"的监督,乃至组织选民或选举单位对人大代表的监督,只有敢于和善于使用监督的"杀手锏"——"较真",才能使大家看到人大监督的权威所在、效力所在、希望所在。一、聚焦"舌尖上的安全"进行专题询问大得民心     

“2013年度中国正义人物”在京揭晓

由最高人民检察院《检察日报》旗下的正义网主办的“2013年度正义人物颁奖典礼”于2014年1月14日在京落下帷幕。在颁奖典礼上，“十大正义人物”随之揭晓。     

关于加强人大对“一府两院”监督的认识

人大及其常委会对＂一府两院＂进行监督,是《宪法》和《监督法》赋予的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。人大的监督,是代表国家和人民进行的具有最高法律效力的监督。这种监督,既是一种制约,又是支持和促进。党的十八大报告要求,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对＂一府两院＂的监督。如何加强人大对＂一府两院＂的监督？本文作者重点从巩固国家政权、实现民族复兴的现实需要,权力的自然属性,人大及其常委会的重要法律责任三个方面阐述了加强人大对＂一府两院＂监督的认识。     

容忍公众批评是政府和官员的宪法义务

温家宝总理在今年两会答记者问时指出：“要创造一种条件，让人民监督和批评政府。”这一回答在当时引起不小反响。目前的种种迹象表明，我们正在从行政、司法等方方面面着手构建”让群众批评政府”的要件。《检察日报》5月16日刊登志灵的评论说，《宪法》赋予公民监督批评权。     

提前审查预算值得提倡

2013年,广东省十二届人大一次会议在会议召开前7天,便将政府预算报告草案发给人大代表,进行审查。该省人大常委会预算工作委员会的负责人在接受南方日报记者采访时表示,此创新之举目的在于让代表对预算草案报告＂看得完＂＂看得懂＂,提高代表对财政预算审议的监督实效（2013年1月23日《南方日报》）。     

代表建议督办“贵州模式”全国推广

近年来，贵州省人大常委会把建议、批评和意见（以下简称为建议）督办工作作为代表工作的重中之重，创新建议督办工作机制，以督办的形式落实人大代表提出的建议，有效地推进了工作的开展。以“突出工作重点、创新督办方式、抓好‘一联系，三活动’、形成督办合力”的代表建议督办“贵州模式”引起了全国人大和部分省（区、市）的密切关注。2013年10月16日，全国人大常委会办公厅《联络动态》（第100期；总第1140期）刊发“建机制强监督确保建议落实处——贵州省人大代表建议督办工作调查”一文，在全国范围内推广贵州的做法。同时，中国人大新闻网、全国人大网、《中国人大年鉴》、《人大研究》、《人民代表报》、《贵州日报》、《人大论坛》等全国及省内有关新闻媒体曾多次报道贵州省人大常委会代表建议督办工作开展的情况。     

300元“好话费”是对民意的侮辱

2013年9月11日《检察日报》刊登陈怀瑜的文章，文中指出这两天，很多湖南邵阳市民接到一条短信：“邵阳人要说邵阳好，家乡才能真的好。”短信是邵阳市综治办发来的，短信称，请接到省里民意调查电话，同时给出了客观公正、积极评价的市民，凭通话记录每人可领取误工补贴300元。     

118份检察建议书带来的效应

放大法律监督效果促进社会管理创新2010年下半年,本市、区两级卫生监督部门曾经在全市民营医院开展了＂非法终止妊娠＂专项整治活动,对全市58家相关机构在互联网上发布的信息重点监测,对其中28家进行现场监督检查。这一系列行动起源于本市青浦区检察院的一份《检察建议书》。     

浅谈加强人大监督司法工作的重点和突破口

我国宪法和法律明确规定了各级人大及其常委会的监督司法权。宪法第三条第三款规定：＂国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。＂《监督法》第五条规定：＂各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。＂当前,监督司法工作已成为人大及其常委会监督工作的重要组成部分。本文就加强人大监督司法工作的重点和突破口谈点看法。     

加强人大监督工作 树立人大监督权威——学习《监督法》的点滴体会与思考

2006年8月27日，第十届全国人大常委会第23次会议审议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），并于2007年1月1日起实施。《监督法》的颁布实施，是我国社会主义民主政治建设的一件大事，必将有力地促进各级人大常委会的监督工作。我们要把学习贯彻实施《监督法》作为当前和今后一个时期的重要任务，不断提高监督质量和水平，进一步加强和改进人大监督工作，树立人大监督的权威。     

人大质询制度为什么“沉睡”

十届全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区检察院检察长童海保在今年2月27日的《检察日报》上撰文,指出现行人大质询制度存在七大缺陷(全文转载于后——编者),颇能给人振聋发聩之感。质询是人大代表行使监督权的一柄利器,运用得好就往往可以起到一剑封喉的效果。但如果长期备而不用,就会使许多问题无法在人大的框架内以合法的方式迅速得到解决。在笔者看来,目前社会上腐败的蔓延、群体性事件的增加、政绩工程的泛滥等种种问题,莫不与人大没有发挥好自己的监督作用有关。     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。     

“一年三问”增强人大监督实效

读了《公民导刊》第五期的《“一年三问：问出人大监督实效”》这篇文章，深受启发：开县人大的“一年三问”监督方法，把监督和支持相结合，既充分行使了人大的监督权，又强有力地支持和促进了“一府两院”工作的有效开展。     

质询议程常态化不妥

全国人大代表、中科院计算技术研究所副总工程师胡伟武在2012年全国人代会期间建议,＂两会＂议程加入半天＂质询＂环节。这一提议得到了全国人大代表、湖南省人大常委会副主任李江的认可,他认为,质询是人大行使监督权的一种重要方式,完全可以在人大的监督工作实践中运用（《南方都市报》2012年3月11日）。     

三林镇:“三个率先”为全口径预算监督探路

2015年1月,新修改的《预算法》正式实施。1月9日闭幕的三林镇四届人大四次会议表决通过了镇人大《关于实施全口径预决算审查监督的决定》,这在浦东新区各镇人大中尚属首次。2014年,浦东新区人大常委会围绕推进全口径预决算审查监督,确定三林镇为试点单位,并作了精心指导。在镇党委的高度重视和扎实部署下,镇人大、镇政府联袂协作,着眼增强预决算审查监督效果,勇于探路,实现"三个率先":实施"刚性监督",率先作出重大事项决定短短803个字的《实施全口径预决算审查监督的决定》,是三林镇人大     

打铁还得自身硬

2006年7月，为了进一步加强和改善人大宣传工作，抚顺市人大常委会办公厅与抚顺日报社联合推出了《人大工作纪实》专栏，组织专业队伍进行人大工作系列采访报道活动，目前已经在《抚顺日报》陆续刊发了5篇报道。其突出特点是：     

劳教制度应朝司法或准司法方向改革

姜明安在2013年1月3日《检察日报》撰文《劳教制度应朝司法或准司法方向改革》认为，对劳教制度进行改革、重构，应从劳教的目的与功能、劳教对象、劳教决定程序、劳教方式和劳教救济途径等方面着手。第一，应进一步明确劳教的基本目的与功能是“矫治”，可以考虑将“劳教”制度改名为“违法行为矫治”制度。第二，对劳教对象的范围应加以限制和缩减，劳教对象应主要限于违反治安管理，屡教不改，但又不能予以刑罚处罚的人。     

代表建议办理不力“问责制”出台的进步意义

据《西安日报》1月19日报道：记者从西安市十四届人大四次会议上了解到，《西安市人民代表大会代表建议办理工作问责办法》（以下简称《办法》）日前开始施行。据悉，这在全国尚属首家。     

日历

1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》。根据这个决议,县和县级以上的地方各级人大设立常委会,将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府,将县的人大代表改为由选民直接选举,将上级人民检察院同下级人民检察院的关系由监督改为领导。此外，本次会议还通过了七部法律，即《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》。其中，除《中华人民共和国中外合资经营企业法》自1979年7月8日起施行以外，其余六部法律均自1980年1月1日起施行。     

对民事、行政检察监督的立法思考

《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）将检察机关定位为国家的法律监督机关，《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）也赋予检察机关对民事行政诉讼的法律监督权。但是现行法律对民事行政检察监督只作了原则性的规定，操作性不强，检、法两家为便于下级在实际工作中操作，