本文国家警务改革研究

从本世纪60年代起,美国首先发起了警务改革,这一改革迅速波及到英国,到本世纪70年代由英国把这次警务改革推向高潮,此后在世界各国发生了广泛而深刻的影响,成为世界警察史上的重大事件。 一、西方国家社区警务的含义 社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程,旨在共同解决社区问题,其本质是警方对社区认识的改变。西方一些国家认     

服务、专业、透明、合作——英国的警察公共关系建设

作为世界上最早建立现代警察制度的国家，英国早在1829年就确立了“警察就是公众，公众就是警察”的警务工作理念，教育每个职业警察要始终贴近公众，塑造亲民爱民的职业化形象。进入21世纪以来，英国警察的职责越来越偏重于服务民众方面。公共关系办公室是英国警察机构的重要部门，其职责为对内负责警队教育，帮助警员树立职业荣誉感和责任感，指导警员如何与公众及媒体打交道；对外搜集分析社情舆情，公开警务信息，参与重大决策及危机事件处理。树立警方良好形象。     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

迈向社会建构的警务改革

警务有着丰富的内涵与外延。随着社会的发展和变迁,警务的结构与模式都在不断调整和演化,警察作为警务的主体仅仅是历史长河的一段支流。将警务视为警察工作是最狭义的一种解释,这种定义将警务活动的主体限定为警察群体;而将警务理解为＂一种社会秩序控制功能＂,则拓展了现代警务的社会建构的可能。只要有民众参与到社会治安防控之中,警务的社会建构初始形态便开始形成,至于能否成长和成熟,取决于私人警务市场发育的完备以及辅警制度的完善。     

建立辅警职业化管理运行机制探析

辅警的存在有效补充了正规警力的不足，有力推动了警务工作现代化和警察队伍自身建设，密切了警民关系。但辅警使用中出现的各种问题，迫切需要建立辅警职业化管理运行机制，予以解决。辅警队伍职业化有利于提高辅警的整体素质，强化辅警的管理使用，稳定辅警队伍。建立职业化辅警制度需要具备完备的法规体系，严把辅警招录入口关，设立严密的组织结构和职务序列，提高辅警工资福利待遇，更好地发挥辅警在维护社会治安中应有的作用。     

警务行动学论纲

警察行动类学科称谓目前暂定为警务指挥与战术学,其在公安学科体系中如何定位值得商榷。基于对本学科应用乏力、视域散乱和研究对象狭窄之检视,学科有必要拓展为警务行动学。警务行动学应是研究警察执法执勤行动决策组织、策略战法和技能动作的学问。学科应凝练为行动指挥、行动战术和行动技能三个基本学术方向,再辅以强制措施手段法律适用、执法执勤操作规程、应急指挥预案与方案研制、教学训练法等共同构建一个学问系统。警务行动指挥根据案事件性质规模可分为联合、警队和警组行动指挥三个理论层面,着重研究各指挥层次的运行机制、研判决策和组织调控;警务行动战术则应依据处置案事件与执法执勤的目标及要求进行警种战术研究,可分为警队战术、警组战术两个方法层面,要针对违法犯罪的规律特点和抗法手段研究出各类型样式的典型战法;任何警务行动都要依靠通信联络、强制手段或化装伪装等技能达成目的,警务行动技能可分层为单警行动技能和协同动作两个技法层面,要追求简单、实效及适度。警务行动总体上可区分为公开、秘密两种类型,技战术则可区分为共同科目和专业科目。     

论辅助警察参与警察执法的正当性

传统的国家垄断公权力理论仅是一种笼统的假设,国家并无垄断公权力的必要,也没有垄断所有公权力的实践;警务职业化更应该解读为一种专业化的追求,而非杜绝具有相应资质的私人主体参与执法;在责任承担方面,无论是由警察还是辅警来行使警察权力,责任主体都是其所属的警察机关,而非执法者个人。为充分发挥辅警参与警察执法的优势和削减其存在的问题,不仅需要在理论上对警察与警察作用进行区分;也应架构和完善相应的准入、培训、考核与奖惩制度;还要为辅警设定合理的参与范围。     

公安教肓训练代表团赴英国西班牙访问考察

<正>为深入学习借鉴国外警察教育训练的成功经验,经公安部领导批准,应英国、西班牙警方邀请,2009年3月3日至12日,公安部政治部副主任兼人事训练局局长李春生率公安教育训练代表团,赴英国、西班牙进行了为期10天的访问考察。代表团与两国警察部门深入交流了警察教育训练情况,并通过实地考察警察院校和基层警务部门,重     

公安教肓训练代表团赴英国西班牙访向考察

为深入学习借鉴国外警察教育训练的成功经验，经公安部领导批准，应英国、西班牙警方邀请，2009年3月3日至12日，公安部政治部副主任兼人事训练局局长李春生率公安教育训练代表团，赴英国、西班牙进行了为期10天的访问考察。代表团与两国警察部门深入交流了警察教育训练情况，并通过实地考察警察院校和基层警务部门，重点了解两国警察教育训练管理体制和运行机制，特别是警察教育训练理念、人才培养模式和教学训练方法等，进一步加深了对两国警务工作的了解，增进了与两国警察教育培训部门的友谊，     

我国警务辅助力量保安化研究——以英国和我国香港特别行政区辅警制度及警务改革为视角

一、现代辅警的概念与辅警制度的产生与发展 （一）历史传统——现代辅警制度的发祥 现代辅警制度起源于英美法系国家，由于英国近现代警察制度的典型性，英国的辅警制度以其创设的民本理念、完备的制度、规范的管理以及突出的特色与成效对世界各国的辅警制度以深刻影响，当今英国的辅警制度以及深受其影响的香港辅警制度为许多国家效仿。因而英国与我国香港地区的辅警制度是世界上最为典型、最为完备的辅警制度。     

英国投诉警察独立调查制度:优势与启示

20世纪末,在新公共管理思想的指导下,英国警方积极探索本国警务监督制度改革,并在2002年颁布的《警察改革法》中规定设立独立于警察机关的投诉警察独立监察委员会,确立了投诉警察独立调查制度。这一制度不仅确保了投诉程序规范、便捷,处置过程公开、透明,而且注重保护警察合法权益,在实践中取得了良好的效果,缓和了紧张的警民关系。同时,该制度还根据社会发展和民众需要不断进行改革创新,因而对我国当前的警务监督制度改革颇具借鉴价值。     

中外警察文职人员体系研究:比较与借鉴

我国公安实务部门和理论界对于警察文职制度的理解存在模糊化倾向,甚至把辅警、工勤人员和保安员这些本不属于文职体系的警务辅助人员也划入其中.观察西方国家警察文职制度的发展脉络,文职人员的岗位设置基本以"非执法"为原则,另外根据社会的发展及情势的变化进行适当的调整.目前,我国公安机关并没有真正形成统一的警察文职人员体系,而现实警力严重不足又使基层公安机关离不开文职人员的辅助工作.因此,我们应借鉴并综合西方国家和我国香港特区的警务模式构建警察文职体系,在非执法岗位以文职人员的用工形式建立规范化、职业化的警察文职制度.     

警察行政任务私人化的辅警法制化问题研究

在警察行政任务私人化浪潮下,辅警参与警察行政任务之执行在我国已成为普遍的现象。但目前没有一部法律或法规规范辅警的法律地位和职权行使,这严重违反依法行政和法律保留原则。未来立法或修法应明确辅警只是助手地位,无独立权限,必须在警察机关的指示下,协助处理行政事务,性质上仅为警察机关之辅助人力。警察行政任务也必须加以区分为绝对警察行政任务、相对警察行政任务和一般行政任务,并非任何警察行政任务都可以交由辅警执行,必须视任务的性质而定。     

英国的传统警务——“使用最小强制力原则”

1829年6月,英国罗伯特·皮尔组建制服警察以来,为了改善警民关系,树立良好的警察形象,实行“使用最小强制力原则”.英国警察执勤,除规定佩枪的警种外,一般都不携带枪支,仅带一根约一英尺长、藏在特殊设计的警裤袋内的木质警棍.1833年5月13日,伦敦发生大暴动,警察仅凭手中的警棍成功地将这次暴动平息下去了,未造成人员伤亡.赢得了民众的好评,塑造了警察的形象.不佩枪警察执勤时如遇歹徒袭击,民众会挺身而出挡在警察前面.并大声喝令:“他们是我们的警察,请不要伤害他.”如执勤警察遭杀害,民众会自动地成群结队去参加葬礼,以表示敬意与哀思.“使用最小强制原则”的目标,是使警察执勤规范化,保障民众的生命财产安全.重在预防犯罪.对民众的态度必须有礼貌、热情,执法必须公平,强调以“软性的诉求” 来赢得民心,争取社会的同情.英国官方认为,警察的权威不是来自枪械、特权等有形的东西,而是来自法制、业务专长和警察的整体形象.所以,警察必须严格培训,提高素质.     

社区警务与犯罪防控

警民关系是社区警务的基础，在国外的警务工作中警民关系也同样受到重视，并采取了许多增强警民关系的措施。如在美国，80年代末期以前，警察在社区的执法工作主要是驾着警车在街道上巡逻，警察与公众直接接触的机会很少，而且官样化，警民关系很冷淡，民众也很少向警方提供有关犯罪的线索。为了改变这种不良的局面，80年代后期到现在，美国各地警察局让警察在社区内走出警车，步行、骑马或骑自行车，在人口稠密地区或商业街道上缓慢而目标显著地巡逻。这样     

中英现代警察制度创建过程之比较

英国警察始终代表着世界警务的先进水平,英国警察也一直是比较警察学中最为重要的参照对象.对中英两国现代警察制度建立过程进行比较分析,可以看出两国在对警察权的认识、对警察服务职能的理解以及警察与政党政治的关系方面存在着的诸多差异.当前中国警务实践中遇到的诸多困惑都可从警察史中寻求答案.     

基于“辅警通”系统的交管辅警管理创新实践

当前全国各城市普遍存在交通压力巨增和民警警力不足的现象,交管辅警在维护交通道路秩序等方面的作用日益突出,但辅警在选录、培训、使用、管理等方面不如民警严格,也不具有执法权,更容易在执行任务时出现问题,因此必须对其警务辅助工作提供有效的管理与支持。郑州公安在新一代移动警务平台上,基于"辅警通"系统开展了交管辅警管理的实践。通过一系列交管辅警应用,实现对交管辅警在"任何时间、任何地点、任何方式"下的有效管理与支持。在严格遵守法律法规的前提下,利用"互联网+警务"提高交管辅警的执法效率和应急处理能力。     

美国警察史及其近期演变

美国警察史可分为三个阶段,第一阶段建国以后效仿英国建立职业警察;第二阶段是警务战略转变的准备期;第三阶段社区警务。美国的警察发展始终遵循一条红线来发展的,就是不断地贯彻实施以保护个人权利为中心的民主和法治,并以此原则来建设警察,指导警务。     

浅谈警察的防卫意识与自卫战术

当前警务工作迫切需要提高警察的防卫意识和加强自卫战术的训练.防卫意识是对敌斗争的需要;应当加强警察的防卫意识教育;加强技能训练;提醒每个警察在执勤时保持警惕性.对警察在实战中涉及到的战术如:接近建筑物、接近房间、控制嫌疑人、搜身上铐、射击术等进行了简单的阐述.     

澳大利亚警方绩效审计工作考察

澳大利亚联邦警察的绩效审计起源于二十世纪七十年代,是国际上开展警务绩效审计较为先进的国家之一。联邦警察的绩效审计涉及联邦警察的所有活动。澳大利亚联邦警方绩效审计经验对我国警方绩效审计工作有所启示,即：制定绩效审计评价标准,逐步推进绩效审计,灵活运用多种审计方法,全面加强公安审计队伍建设。