城市社区特殊老人养老服务:需求、回应与前瞻

伴随我国居家养老服务的深入推进,社区特殊老人的养老服务成为凸显问题。调查发现社区特殊老人的养老服务需求呈现多元化,突出表现在其经济保障、医疗服务、生活照料和精神文化四个方面。针对社区特殊老人养老服务存在的瓶颈问题,应通过出台针对不同类别特殊老人差异化养老服务政策;逐步建立以政府主导,社区为依托,社工服务机构为服务整合主体,社区广泛参与的立体式特殊老人居家养老体系等措施,有效回应其养老服务需求。     

养老保障需求视角下的城市空巢老人居家养老服务模式

随着社会老龄化程度的加深,我国空巢老人越来越多。各地开始对养老福利模式进行积极的探索,社区居家养老服务应运而生。本文基于对空巢老人经济、服务及精神保障需求的分析,认为我国社区居家养老实施过程中存在观念滞后,资金投入不足,专业服务人员缺失,社会资源及配套设施缺乏等问题,难以满足空巢老人养老保障需求。提出应构建一种以政府为主导、具有完善的社会保障制度和财政支持、服务内容多元化、社会合作参与、专业服务人员提供服务、评估监管机制健全、为空巢老人提供多层次保障需求的新型社区居家养老服务模式。     

以幸福湖北为导向积极探索建立适度普惠型社会福利制度

（一）广覆盖。其一，老年人福利从城乡“三无”老人向全体老年人拓展。以“三无”老人、低收入家庭失能半失能老人、空巢高龄老人等老年群体为重点，同时兼顾其他社会老人。尽可能将他们都纳入社会养老服务保障范围。一方面，要大力发展社区居家养老服务中心；另一方面，要充分发挥机构养老的骨干作用．大力扶持民办养老机构建设。确保全省养老床位年增长10％以上。其二，儿童福利从机构供养孤儿弃婴向全体孤儿弃婴拓展。     

实施健康老龄化战略 促进老年人健康养护

<正>各省市养老服务体系建设格局是"9064"或"9073"模式(90%居家养老,6%⁷%社区养老,3%7%社区养老,3%⁴%机构养老)。社区、居家和机构养老服务大多停留在日常生活照料阶段,能够提供的社区、居家高龄失能老人医养服务不能满足大部分老人需要。结合国情,有效应对老龄化挑战,重点建立社区、居家老年人养老服务体系,推进养医互融互动,实现养老服务业转型升级。     

让社区与居家养老“零距离”

<正>养老服务业关系民生福祉,事关千家万户。调查显示,当前只有4%的老人选择机构养老,96%的老人选择居家养老。依托社区、居家养老,享受社区专业化养老服务,是一种符合我国社会发展现状的养老模式。目前,我省社区居家养老还存在一些不足或问题。一是政府购买养老服务投入不到位。首先,     

提升居家养老幸福感弘扬中华传统文化

从中国国情出发，发展以社区为依托的居家养老服务必将成为应对老龄化、解决养老问题的工作重点之一。比较理想的居家养老模式是指老年人居住在自己家中，活动在熟悉、安全、方便的社区环境中，享受社区机构根据老人需求提供的共性化和个性化两类养老服务的养老模式。要提高这种模式的品质，搞好养老服务硬件设施建设和服务功能建设十分重要．     

地方传真

正甘肃省庆阳市:实施"五大工程"满足老年人养老需求日前,《庆阳市"十三五"社会养老服务体系建设规划》正式印发。《规划》明确提出"十三五"期间,庆阳市将大力实施居家养老服务平台建设、社区养老服务设施建设、养老服务机构建设、医养融合发展、特殊困难老人关爱"五大工程",到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。《规划》要求,要完善居家养老服务网络,着力构建"互联网+"智慧养老服务平台;鼓励支持社会力量兴办民办养老机构,扩大养老服     

江苏重点推进五大养老服务项目

江苏省近期出台了新规定,2013年省财政计划列支＂以奖代补＂资金1.2亿元,力推五大养老服务项目建设,将惠及全省1424万老年人。今年重点推进的五大养老服务项目是：新建2000个社区居家养老服务中心,满足健康老人居家养老的共性化需求;创建250个省级示范性社区居家养老服务中心,推进社区居家养老服务提档升级：     

吉安市积极打造“没有围墙的养老院”

江西省吉安市现有60岁以上的老年人62万人,占全市总人口的12.9%。其中,身边无子女的独居、空巢、留守老人有30万人,占48%;80岁以上的高龄老人有10万人,占16%。全市城乡60%以上、中心城区85%以上的老年人有居家养老服务的需求。为此,吉安市积极探索社会化养老服务的新路子,有力、有序、有效地推进居家养老服务工作,让那些住不起老年公寓的困难老人和不愿意离家的老人，依托社区居家养老，以满足广大老年人日益增长的养老服务需求，能够更好地安度晚年。     

政府购买居家养老服务的现状、问题与对策

<正>一、政府购买居家养老服务的发展现状1.政府购买居家养老服务的政策体系不断完善。2008年,《关于全面推进居家养老服务工作的意见》中强调各地政府制定居家养老服务发展规划。2011年,《中国老龄事业发展"十二五"规划》指出要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。2013年,《关     

如何实现居家养老服务精准化发展

正居家养老服务是老人们最贴心的养老服务方式,如何以社区服务的方式,将政府、社区和市场的力量集中在一起,提供居家养老的模式,需要统筹处理好居家养老与家庭养老、传统家政、机构养老等方面的关系。一、居家养老与家庭养老的关系家庭养老与居家养老有交集,     

浅析我国居家养老的两个基本问题

<正>当前我国社会化养老服务体系建设"以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑"的总体规划中,将"居家养老"放在基础性地位。北京、上海等城市的老年服务体系规划中更明确提出了"9064""9073"的发展规划,即养老服务体系努力使90%的老人在家中获得养老服务。居家养老在整个养老服务体系中的重要性与地位可见一斑。但当前在对居家     

重庆市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见

发展目标。到2015年,建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,全市养老服务床位达到19万张,每千名老人拥有养老床位30张。到2020年,全市养老服务床位达到25万张,每千名老人拥有养老床位35张;社区养老服务中心(站)等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点;以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。主要任务。一是统筹规划养老服务业发展。二是建立和完善养老支持政策。三是加强养老服务设施建设。四是大力发展社会化养老服务。五是积极发展社区居家养老服务。六是培育养老服务社会组织。七是推广"医养结合"的养老服务模式。八是发展养老服务消费市场。政策措施。一是完善土地供应政策,各区县(自治县)人民政府要将各类养老服务设施建设用地纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划。二是完善财政投入政策,要将养老服务体系建设经费列入年度财政预算,加大对政府办福利中心、敬老院的财政投入,加快城乡社区养老服务设施建设,支持社会力量举办养老机构。三是完善税费优惠政策,要落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策。四是完善人才培养和就业政策,弓导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源,加快培养专业人才。五是完善融资政策,将养老服务业作为信贷支持类行业,利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的信贷投入。     

建立居家养老服务的长效机制

尽管养老机构在养老服务中发挥了重要作用,但客观来看,也有一些养老机构在服务水平、服务质量、维护老年人的合法权益和满足老年人福利需求方面有所欠缺。为强化完善居家养老功能,建立有中国特色的居家养老模式,应建立居家养老服务的长效机制。建议采取如下措施:(一)政府要进一步关爱空巢老人家庭。近几年来,上海、北京、天津、南京、青岛、大连、哈尔滨、广州等地政府和社区正在探索一条以     

加强生态涵养区农民养老保障

根据这些老人的实际情况，可以通过推进农村公益性养老机构建设实现集中养老，也可以通过政府购买服务的方式实现居家养老。     

江苏盐城大丰区:实施“四大工程”提升老年人幸福指数

正近年来,江苏省盐城市大丰区将全面实施养老服务提升工程作为重点工作目标任务,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,不断提升老年人的幸福指数。实施居家养老"星光工程"。一是建设居家养老服务平台。完成"一平台八中心"建设,即智慧养老服务信息平台,养老服务指挥中心、数据服务中心、服务运营中心、标准化建设及服务认证中心、社工服务中心、教育培训中心、产业体验中心、文化展示中心。二是提升居家养老服务设施。改造建设2个日间照料中心、13个标准化居家养老服     

普陀区：整合多方资源，拓展为老服务圈

上海是全国最早进入老龄化社会的城市，且老龄化程度不断提升，并呈现出“高龄化”特征。从2000年起，上海便开始探索居家养老限务模式，2004年市政府专门召开居家养老推进工作大会，使“居家养老眼务”取得重大突破。2005年，上海“十一五”发展纲要明确把居家养老的服务量化，并列入了指标体系。根据“9073”养老服务新格局：“十一五”期间，上海将使90％的老年人实现家庭自我照顾，7％享受社区居家养老服务，3％享受机构养老服务。而此刻的居家养老已区别于传统意义，是以家庭为基点、社区为依托、专业机构服务为支撑来为老人提供生活照料和精神慰藉。     

“扶上马”既要扶机构也要扶老人——对话山东省青岛市民政局养老服务处处长乔先华

<正>近年来,山东省青岛市居家社区养老服务发展迅速。依托镇街养老服务中心布局“15分钟养老服务圈”,啃下了家庭养老床位、养老助餐等硬骨头。2022年11月出台《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》,将之前工作经验固化下来。“养老服务市场是由供需双方构成的,”青岛市民政局一级调研员、养老服务处处长乔先华说,“2019年,青岛民政局确立了政府扶持与市场化运营相结合的机制,既要扶机构也要扶老人。”     

全国政协常委、民政部副部长唐承沛：充分发挥社区在养老服务中的重要作用

<正>当前,我国已进入中度老龄化社会,全社会养老服务需求急剧上升。“家家有老人、人人都会老,做好养老服务工作,既是为老年人解当下之急、燃眉之急,又是为其家庭成员解决后顾之忧,更是为全社会提供稳定预期,是一项重要的基本社会服务。”全国政协常委,民政部副部长唐承沛在今年全国两会上建言,要充分发挥社区在养老服务中的重要作用。“社区是社会的基本单元,是广大老年人安居乐业的家园,也是推进养老服务体系建设的重要依托。”唐承沛表示,居家社区机构相协调、医养康养相结合,是建设养老服务体系的基本要求。     

欠发达地区如何做好社区居家养老服务工作——对话广西壮族自治区柳州市民政局局长王红

<正>近年来,广西壮族自治区柳州市作为第四批全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市以及2021年首批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区,以满足老年人服务需求为导向,大力发展社区居家养老服务,破解居家养老难题。柳州市民政局局长王红说：“目前,柳州基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡联动发展的基本养老服务体系,探索出了一条欠发达地区居家和社区基本养老服务改革新路。”