审议意见的效力、形成和办理

根据监督法的规定，人大常委会会议听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等报告时，组成人员在审议中提出的审议意见，应交由本级政府、法院或检察院研究处理。监督法明确提出了审议意见这种表现形式，如何运用好这种形式，充分发挥审议意见在人大监督工作中的作用，需要各地人大在实践的基础上认真加以总结。笔者就审议意见有关问题谈几点粗浅认识。     

守护“生命之源”实现人水和谐

2010年,省人大常委会在全省组织开展了对水污染防治"一法一条例"执行情况的检查,在听取和审议省政府的有关工作报告的基础上,形成了《关于水污染防治"一法一条例"执行情况的审议意见》(以下简称"审议意见"),提出了"以人水和谐为理念,增强水污染防治责任和使命"等意见和建议。近一年来,意见的落实情况如何?前不久,省人大常委会又对审议意见落实情况开展跟踪检查。2011年5月25日上午,省十一届人大常委会第二十五次会议对省政府关于审议意见处理落实情况进行了满意度测评。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正陈光亮:审议意见交办切忌虎头蛇尾湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委会陈光亮撰文说,对于有些地方人大常委会审议意见交办工作存在文来文往、一交了之的情况,文章认为这是人大常委会在监督工作上虎头蛇尾的具体表现,必然导致监督实效大打折扣,监督工作流于形式。根据监督法有关规定,各级人大常委会组成人员对专项工作报告、执法检查报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见,交由本级     

完善四项机制 落实审议意见

<正>审议意见是各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作、国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、执法检查各项报告后形成的一种综合材料,它体现了人大常委会组成人员的集体智慧,是人大常委会会议监督的重要形式。如何提高审议意见的落实效果,是地方人大常委会亟待研究和解决的重要课题,笔者认为应该从以下几点入手:强化办理机制审议意见能不能办理好,能不能按照初始意图办     

走出审议意见的五个误区

正在人大工作实践中,关于审议意见的法律地位及效力问题,要注意走出几个误区。——走出审议意见应该是人大常委会整体意见的误区《监督法》第14条规定,人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级"一府两院"研究处理。第20条规定,人大常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情     

人大跟踪问效 强化监督效果 法院积极整改实现执行机制创新

近日，青岛市市南区第十六届人大常委会第二十次会议听取审议了市南区法院《关于对执行工作审议意见整改情况的工作报告》，此次审议是对2008年区人大常委会第四次会议审议意见的跟踪问效。     

监督审议意见办理应不止于“复审”

某县人大常委会听取政府办理审议意见情况,并形成审议意见再次交政府办理的做法,笔者以为,这是符合立法精神的有益探索. 监督法就审议意见的主体、形成、交办、反馈等主要环节作了原则上的规范,但在操作层面上尚未具体化.这也就导致在实践中,缺乏对执行机关办理审议意见的监督机制.     

大常委会督办工作中几个法律问题的思考

人大常委会督办，是指人大决议、决定执行和审议意见研究处理情况的督促办理。这一概念在监督法中没有，但已成为实践操作中的习惯性用语。从应然层面看，人大常委会对“一府两院”执行决议、决定和研究处理审议意见的情况开展督办，既是监督法赋予的职权，也是增强人大常委会监督实效，促进“一府两院”工作落实的现实必要。     

再次形成审议意见是『画蛇添足』

对审议意见办理情况再形成审议意见,实质上是用“新意见”的形式对“旧意见”的内容进行“再强调”,其结果是新、旧两个意见在内容上一脉相承,在形式上完全割裂. 同时,“新意见”形成后,“旧意见”是否还需要执行?如果不执行,就造成了对“旧意见”的事实否定;如果要执行,新、旧两个意见内容大同小异,重复行文,不符合中央八项规定精神.     

出台制度加强专项工作报告审议工作

日前，抚顺市人大常委会根据监督法等法律法规，制定了《关于提高专项工作报告审议质量加强决议（决定）执行和审议意见办理工作的暂行规定》。规定对听取和审议专项工作报告议题的提出、计划的确定、会前的准备、审议的安排、决议决定的执行、审议意见的形成及办理等环节，     

问责,让审计监督更锋利

每年听取市审计局关于市本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告,并提出审议意见,之后主任会议听取审计查出问题整改和处理情况的汇报,是郑州市人大常委会多年的惯例。2005年12月,市人大常委会一改这一做法,第一次由常委会会议听取和审议审计查出问题整改和处理情况的汇报,并提出审议意见。由此,人大常委会对审计工作的监督可谓是步步加力。     

关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告——2001年3月6日在第九届全国人民代表大会第四次会议上

各位代表:受国务院委托,我向大会提出2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2000年中央和地方预算执行情况     

关于人大常委会审议意见的性质及其法律地位

审议意见是地方人大常委会的办事机构在工作实践中逐步发展起来的一种新的文书形式,主要是向"一府两院"转交人大常委会组成人员审议一府两院工作报告时所提建议、批评和意见。由于法律、法规对此没有作出明确规定,在实际工作中,各地的做法不尽一致,多数地方是由人大常委会的办事机构对常委会组成人员所提建议、批评和意见进行汇总,交一府两院办理,也有一些地方"审议意见"还要经常委会会议或主任会议审议讨论和表决通过后,再交一府两院办理,并要求一府两院向常委会或主任会议报告执行情况。对此,笔者认为,"审议意见"属于建议、批评和意见范     

关于天津市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告——2012年1月9日在天津市第十五届人民代表大会第五次会议上

<正>各位代表:受市人民政府委托,现将我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况     

重任在肩 重拳出击

2011年5月下旬,省十一届人大常委会第二十五次会议听取和审议了副省长陈加元所作的《关于水污染防治"一法一条例"执行情况审议意见处理落实情况的报告》。报告指出:半年多来,全省各级政府对照整改任务,狠抓工作落实,努力把省人大常委会审议意见转化为解决水污染问题的具体行动,把执法检查和整改成果转化为持续改善水环境质量的长效机制。     

关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告——2002年3月6日在第九届全国人民代表大会第五次会议上

各位代表: 我受国务院委托,向大会报告2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况 2001年,全国各族人民在中国共产党的领     

关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告——2001年3月6日在第九届全国人民代表大会第四次会议上

各位代表:我受国务院委托,向大会报告2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2000年国民经济和社会发展计划执行     

关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

各位代表:受国务院委托,现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请十届全国人大五次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况2006年,全国各族人民在中国共产党的领导     

关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告——2006年3月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

各位代表: 受国务院委托,现将2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告提请十届全国人大四次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2005年中央和地方预算执行情况 2005年,在党中央、国务院的坚强领导下,各     

关于山东省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告——2014年1月17日在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上

<正>各位代表:受省人民政府委托,现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的安排意见,提请省十二届人大三次会议审议,并请省政协委员提出意见。一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况2013年,全省人民在中共山东省委正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八