过程与选择：公民参与公共预算问题研究——以人大为中心的预算听证

从2008年底开始，闵行区人大常委会连续两年组织举办预算听证会，先后对闵行区政府的7个预算项目进行了公开听证。本文以闵行人大常委会2010年部分财政预算项目初审听证会为研究对象，分析公众参与公共预算监督的全过程。     

项目预算：听代表和群众怎么说

2010年12月9日，这天，对63岁的闵行区人大代表、区乘客管理协会秘书长钱天信来说，是忙碌而又兴奋的一天。这是上海市闵行区人大常委会2011年部分财政预算项目初审公开听证会的第一天，上午他旁听了对农民直接补贴项目的听证会，不过下午他就是作为人大代表陈述人参与物业管理共建项目的听证。     

“养老补贴”的一丝阳光 ——直击国内首场人大主导的预算听证会

主角是公民，配角是官员；主角听，配角汇报：主角询问，配角解释。 这是上海市闵行区公共预算改革的一场重头戏：2008年12月9日下午，闵行区人大常委会组织了一场2009年财政预算初审听证会，针对全区财政预算中的部分项目，听取人大代表和社会公众的意见。     

闵行：举行部分预算项目听证会

2008年12月9日下午，闵行区人大常委会在区机关会议中心举行部分预算项目初审听证会，就2009年预算草案中“养老机构收住本区户籍老人补贴”和“完善农村养老保险，提高农民养老保障水平”两个民生项目的预算，听取人大代表和社会公众的意见。     

市民踊跃对政府花钱“评头论足”闵行七宝镇：首次开展预算听证

连续两年召开的闵行区财政预算初审听证会引起了各界广泛关注,今年,这一＂听证会＂模式被复制到七宝镇。作为闵行区探索镇级财政预算改革的一次尝试,此举将让市民群众有机会对政府财政预算＂评头论足＂,从而使纳税人的钱用得更合理。     

认真的刘爱芳

2010年12月,刘爱芳报名参加了闵行区人大常委会组织的财政预算项目听证会,准备作为陈述人在听证会上发言。这样的会她还是第一次参加。为了准备陈述材料,刘爱芳主动向人大工作人员索要了听证项目的相关背景材料进行了仔细研读,并利用业余时间进行了调研。刘爱芳是上海重型机器厂有限公司设计研究院选出的区人大代表。     

“花钱”必须“问效”——江苏省丹阳市加强财政预决算监督侧记

"目前,镇村公交总体客源较少,载客率不高,市交运局如何解决?""政府是如何管理这些国有资产的?是否出台了管理办法和措施?""年度预算中不能清楚地看出镇村公交项目资金的多少,建议单独编制。"......这一个个问题和建议,来自丹阳市人大常委会举办的财政预算项目初审听证会现场。此次听证会在镇江地区尚属首次,主要对该市近三年镇村公交财政资金使用绩效,以及2015年镇村公交项目预算,专门聘请第三方评估机构,广泛     

闵行:首试代表书面意见办理工作听证

10月8日,闵行区人大常委会就两件代表书面意见各举行了一场办理工作听证会,每场听证会都吸引了50多人参加。其中社会公众占大多数,他们都是在听证会举行前一个月,从区人大网站、"上海闵行"微博、区电视台上看到听证公告,报名参加会议的。"这样的听证会在闵行人大历史上前所未有",上午首场听证会主持人——区人大常委会内务司法工委主任钱惠琴坦言,"我们希望从扩大公众参与入手,将人大监督与社会监督相结     

把政府预算拿出来“晒一晒”

2009年12月9日上午,上海市闵行区人大常委会组织的一场听证会正在进行中。 这场听证会更像是一场辩论会。多名来自区政府相关部门和区财政局的官员相当于＂正方＂,陈述预算资金怎么花以及花钱的理由和依据。     

宝山区人大常委会举行2014年财政专项预算初审听证会

为促进宝山区城市交通发展和教育均衡发展、充分发挥区人大代表在预算审查监督工作中的主体作用、为区人大常委会初审和审批预算做好准备，近日，宝山区人大常委会分别举行了宝山区促进城市交通发展2014年财政专项预算听证会和促进教育均衡发展2014年财政专项预算听证会。其有81位区人大代表、3位市人人代表、1位企业代表参加听证。     

闵行人大预算监督首次进入“深水区”

11月18日，闵行区四届人大常委会举行第二十二次会议，听取和审议了关于2009年预算外资金使用与管理、2010年预算外资金支出安排情况的汇报。将预算外资金使用管理情况纳入人大常委会会议审议范围，这是闵行人大自2007年6月起，全方位推进公共预算审查监督制度改革的又一重要举措。     

简讯

宝山区人大召开预算听证会。10月21日下午,宝山区人大常委会召开区2015年文化事业专项公共财政预算听证会。本次听证是在今年6月区人大常委会第19次会议审议通过＂听证规则（试行）＂后举行的首次听证会。区人大常委会副主任杨卫国、蔡永平以及部分常委会组成人员、相关工作委员会委员共10人担任听证人;根据代表报名,确定了6名区人大代表担任代表陈述人。还邀请了文化、金融领域的两位专家作为专家陈述人。     

视点扫描

让政府预算晒在阳光下近日,上海市闵行区人大常委会召开预算听证会。直辖市的区级人大公开听证财政预算,上海闵行区走在了前面。当然,类似保障公共财政知情权的尝试,各地都在静悄悄地推进,而且走的是农村包围城市的路径。从乡村财务公开的实践,到大城市的财务预算听证,这一步伐正逐渐加快——把透明进行到底,让公众监督落到实     

预算监督:且行且努力

正2008年12月,闵行区人大常委会召开了全国首例针对次年政府预算项目的公众听证会。在"领头羊"的带动下,宝山等区县人大常委会也快步跟上。全口径预算监督的大道已开辟,如何走好?尤需回顾与展望。闵行:看懂能审多招并举重视制度真用制度让代表看得懂。2008年开始,闵行区人大常委会对细化     

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让政府预算"晒"在阳光下近日,上海市闵行区人大常委会召开预算听证会。直辖市的区级人大公开听证财政预算,上海闵行区走在了前面。当然,类似保障公共财政知情权的尝试,各地都在静悄悄地推进,而且走的是"农村包围城市"的路径。从乡村财务公开的实践,到大城市的财务预算听证,这一步伐正逐渐加快——把透明进行到底,让公众监督落到实     

简讯

正闵行区人大常委会组织部分区、镇人大代表参加"走进人大"主题活动。8月30日下午,闵行区人大常委会组织华漕镇、颛桥镇部分区、镇人大代表、街镇(莘庄工业区)人大工作者、区人大机关工作人员参加了"走进人大"主题活动。据悉,这也是本市范围内,首次由区级人大常委会组织区、镇人大代表及人大工作者参加这项主题活动。     

省人大常委会法工委举行南水北调水污染防治条例立法听证会

11月7日，省人大常委会法制工作委员会在济宁举行现场立法听证会，听取社会各方面对《山东省南水北调工程沿线区域污染防治条例（草案）》的意见建议。据悉，我省是南水北调工程沿线首个对水污染防治进行立法的省份。省人大常委会副秘书长、法工委主任赵瑞林出席听证会。     

简讯

正2018年上海市区人大常委会主任例会在闵行区举行。5月29日,2018年市区人大常委会主任例会在闵行区举行。各区人大常委会主任围绕人大大调研活动、开展"十三五"规划实施中期评估监督等主题进行了研讨交流,提出了意见建议。市人大常委会主任殷一璀应邀出席并讲话。殷一璀充分肯定各区人大常委会上述两项工作定位准、反应快、有特色、重成效。殷一璀指出,新一届全国人大常委会对做好人大工作作出     

闵行区人大组织部分区人大代表视察区社区卫生服务中心建设情况

正根据2014年闵行区人大常委会工作计划,教科文卫工委在组织部分区人大常委会组成人员和部分区人大代表对社区卫生服务中心建设专项工作开展系列调研的基础上,组织部分区人大代表对区内部分社区卫生服务中心建设情况开展专项视察。代表们实地查看了颛桥社区卫生服务中心和江川社区卫生服务中心,听取了区卫生计生委关于闵行区社区卫生服务中心建设的工作汇报,并进行了座谈。     

社会公众热议政府“花钱计划”

大学毕业不久的闵行居民陈洪最近广受媒体关注，缘由是他参加了2009年12月9日下午闵行区人大举行的一场公开听证会。此前，陈洪在媒体上看到公开听证会的消息，作为闵行居民，他有资格报名参加。他选择“公交补贴”这场，通过网络提交了报名申请。“没想到报名不久，区人大就打电话让我参加听证会”，像陈洪这样报名参加闵行人大听证会的人大代表和社会公众超过230人次。