从“代表机关尊位原则”到“代表履职本位原则”——我国人大代表人身特别保护制度的宪法变迁

正一、问题的提出新中国成立以来,逐步形成了具有中国特色的人大代表人身特别保护制度,有力地保障了各级人大代表的人身自由,对我国人大制度的健全运行起到了重要作用。根据我国宪法和法律的有关规定,非经本级人大主席团或常委会的许可,县级以上人大代表不受逮捕、刑事审判以及法律规定的其他限制人身自由的强制措施。现行犯被拘留或乡镇人大代表被采取上述措施的,执行机关应履行向人大报告的义务。但人大据此行使的代表人身特别保护职     

应规范对代表采取强制措施的许可

《代表法》规定，司法机关对县级以上人大代表采取强制措施，必须经人民代表大会主席团或人大常委会许可。但由于法律没有对审查内容、程序、许可形式和途径等作出统一而详尽的规定，因而各地人大及其常委会在实际行使该项权力时存在较大差异，不同程度地影响了人大的权威。反思工作实践，在这个问题上应把握以下几点：     

农村基层党组织吸收新党员要严把关

《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条对人大代表规定，对县级以上人大代表采取法律规定的强制措施，应当经过人大常委会或人大主席团的许可。但是，据了解，目前，人大对此类案件的处理没有一套规范的程序。有的人大对于提请许可只听取办案机关的口头汇报就做出决定：有的要对案件的证据进行审查才做出决定。     

应如何规范许可对代表采取强制措施的审查程序?

根据我国法律规定,对人大代表采取强制措施应经该级人大或其常委会许可,以避免代表因行使职权而受到打击报复。但具体实践中,在行使许可权的审查程序方面,存在不同做法和不同意见。     

关于许可对人大代表采取强制措施制度的探讨

正近年,司法机关提请人大及其常委会许可对涉嫌违法犯罪的人大代表采取强制措施的情况屡见不鲜。按照《代表法》规定,司法机关对县级以上人大代表采取强制措施,必须经人民代表大会主席团或人大常委会许可。但是,该法未对人大行使许可权时的审查内容、审查程序、审查期限、对许可决定不服的救济途径等作出明确规定,目前各地也未出台相关规定、办法和具体操作流程。在行使该项权力时,存在较大差异,有许可的,也有不许可的,甚至对许可申请长时间不审查、不决定,既不能有效地保护代表的人身权,又不同程度地影响司法机关正常办案、损害人大权威。这一问题,值得进一步探讨。其一,受理、审查、许可的主体。《代表法》第三十二条规定,县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭     

主任会议无权同意对代表采取强制措施

<正>因涉嫌打人,2014年1月6日,经新疆乌鲁木齐市人大常委会主任会议讨论通过,同意公安机关对市人大代表唐新德采取行政拘留的强制措施(2014年1月16日《人民代表报》)。许可权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是维护人大代表合法权益、保障代表依法履职的一种重要形式。人大代表涉嫌违法,人大依法许可司法机关采取强制措施,这是法律的要求,也是法律面前人人平等的体现。但是,据报道的情况看,同意对代表唐新德采取强制措     

正确行使人大“许可权”

人大代表非经本级人大主席团或人大常委会许可 ,不受逮捕或审判 ;非经许可 ,不得对人大代表采取限制人身自由的措施 ,这是现行法律对人大代表提供司法保障的重要规定 ,是人大代表人身特别保护权的主要内容 (本文暂且称其为人大“许可权”)。随着我国民主进程的不断发展 ,在人大工作实践中涉及到人大“许可”的事项逐渐增多 ,如何正确行使这一法定职权 ,成为当前人大工作的一个新课题。人大“许可权”是一项特殊的权利 ,它是为人大代表正常执行代表职务而设立的专门司法保障 ,是为保护人大代表的合法行为设立的。但同时我们也应该看到 ,人大…     

关于人大许可权的若干思考

县级以上的各级人大代表 ,非经本级人大主席团或人大常委会许可不受逮捕或者刑事审判 ,也不得对其采取法律规定的其他限制人身自由的措施。     

应规范对代表采取强制措施的许可

近年来,笔者接触了几起对人大代表采取强制措施的案件,有许可的,也有不许可的,但总是觉得处理得不够规范。《代表法》规定,司法机关对县级以上人大代表采取强制措施必须经人民代表大会     

关于人大代表人身自由权特别保护的探讨

我国宪法和法律规定的给予人大代表人身自由权利的特别保护,是经过人大及其常委会的"许可"实现的。其内容的表述是:县级以上各级人大代表非经本级人民代表大会主席团或本级人大常委会许可,不接受拘留、逮捕、刑事审判及其他限制人身自由的措施。然而,毋庸讳言,无论是公安、司法机关对这些规定的执行,还是人大及其常委会对这一权力的行使,都不能令人十分满意。(一)对于人大代表的人身自由权利的特别保护,无疑是相对于我国宪法和法律给予普通公民的人身自由权利的"一般"保护而言的。在我国,人大代表是选民根据宪法和法律的规定,从他们之中选举产生,以代替自己行使国家权力的代表人。这也就是说,我国的各级人大代表首先作为普通公民,其人身自由权利已经受到     

限制代表人身自由措施的许可之思考

代表法明确规定，县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕、刑事审判，或法律规定的其他限制人身自由的措施。近年来，对人大代表采取限制人身自由措施的许可得到越来越规范的行使，在保障人大代表依法履职和司法机关公正司法方面，都发挥了很好的作用。但在行使中也还存在一些问题，需要着力避免的主要有以下四个方面。     

如何理解人大代表的人身特殊保护许可权

《人民政坛》编辑部：我是一名县人大常委会工作人员，现实中，个别县级以上人大代表涉案需要对其采取限制人身自由的强制措施时，都需要经本级人大许可。在审查中，面对不同的案件情节，如何理解人大代表的人身特殊保护许可权？许可的范围和程序又是如何呢？     

一人身为两地人大代表应当禁止

广东省云浮市"亿万富翁"梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查,鉴于他身为云浮市和广西百色市人大代表,在申请人大常委会许可采取强制措施并移送法院刑事审判时,两地人大常委     

“人大许可制度”的法律解读与实践运用

这里所说的“人大许可制度”，是指在我国人民代表大会制度法律体系下，县级以上各级人大代表非经许可不受逮捕或者刑事审判而依法设定的制度。人大许可制度依法赋予县级以上各级人大主席团和常委会许可权（简称“人大许可权”），是为各级人大代表执行代表职务设定的排除人为干扰的人身特别保护措施，意在为各级人大代表代表人民行使公权力排除后顾之忧，以保障各级人大及其常委会的正常工作不受外部人为干扰。正确行使人大许可权，不断完善人大许可制度，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。     

如何理解暂时停止人大代表执行代表职务

编辑部： 我是一名乡人大代表，为了学习人大知识，平时，我比较留意有关人大的新闻。去年6月，媒体报道了河南省新郑市人大代表张某，涉嫌职务侵占侵吞数千万元财产一事。郑州市警方手握其确凿的犯罪证据。按照法律规定，新郑市人大常委会应该许可司法机关逮捕该人大代表，但市人大常委会只作出了暂停犯罪嫌疑人张某人大代表职务的决定而没有明确的逮捕许可，警方无法拘捕犯罪嫌疑人。这引起全国的关注。眼睁睁看着嫌疑人逍遥法外，许多人对此不满，甚至对人大代表人身自由特别保护权提出质疑。我们该如何理解代表的司法特权和暂停代表职务？     

“一否一批”具示范意义

据报道,8月29日,浙江省温州市十二届人大常委会第四次会议,因投票表决赞成票不足半数,否决了公安机关对该市人大代表叶际宣采取刑事拘留强制措施的许可请求。9月28日,温州市召开十二届人大常委会第五次会议,根据代表法第三十二条的规定,决定许可对叶际宣依法采取刑事拘留强制措施。就是否许可逮捕同一代表,温州市人大常委会先     

关于人大代表人身特别保护权适用中的许可程序——代表法第三十条之议

人大代表的人身特别保护权系指人大代表所享有的非经特别程序,不受逮捕或者刑事审判以及其他一些限制人身自由的强制措施的权利,它是代表保障制度中的一个重要内容。我国宪法、两个组织法以及代表法,都对人大代表的人身特别保护权作了规定。其中代表法第30条规定:"县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如     

正确认识人大代表人身自由保障

最近，媒体报道了几条人大代表被罢免的消息，其中大多数人都是因触犯国家刑律被罢免的：每每看到这样的消息，我的心里总不是滋味。这些被罢免的人大代表中，有的是在当代表之前就有违法犯罪行为，有的是在当上代表之后违法犯罪的。我知道，执行机关要对县级以上人大代表采取限制人身自由的法律强制措施，必须经人民代表大会主席团或者人大常委会许可。极少数代表违法犯罪，是否与此规定有关？     

最高人民法院关于严格执行未经人大许可不得对人大代表采取强制措施规定的通知

最近,一些法院在执行工作中,违反法定程序,不经人民代表大会主席团或人大常委会许可,擅自对人大代表采取强制措施,非法拘禁人大代表,在社会上造成了恶劣的影响。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定:"县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或     

兼职人大主席也要依法选举

临朐县人大常委会李伟撰文说, 近年来, 乡镇党委书记兼任人大主席的现象越来越普遍。根据《地方组织法》的规定, 乡镇人大主席必须是本级人大代表, 必须通过乡镇人代会依法选举产生。然而, 在实际工作中, 违反法律规定的事时有发生, 应认真加以解决。①有的党委组织部门直接任命。按法律规定, 乡镇人大主席的当选必须经过一系列选举程序, 兼职人大主席也不例外, 没经过选举就直接任命的做法是错误的, 况且人大主席的职务也不应由组织部门公布。②有的兼职人大主席不是本级人大代表。按法律规定, 乡镇人大主席必须从本级人大代表中选举产生。…