新型城镇化背景下的土地制度改革探析

新型城镇化应以人口城镇化为核心,破除城乡二元体制,在集约智能、绿色低碳发展原则下,走城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化四化并举的发展道路。现行的土地制度已成为推进新型城镇化的主要障碍,亟需在以下几个方面创新和发展:完善土地产权制度、农民宅基地制度及农民住房财产权制度,保障农民土地财产权益的实现;改革征地制度、划拨制度及工业用地制度,严格控制建设用地增量,调整用地结构;建立城乡统一的建设用地市场,以市场决定土地资源配置;实施户籍制度、财税制度、融资机制与土地制度联动改革,改变土地财政的城镇化融资模式;政府回归土地管理的职能定位。     

关于土地制度改革的争论

土地制度改革是新型城镇化的关键内容之一。目前各方均认为我国必须要进行土地制度改革,但是对于如何改革,观点并不一致。归纳起来,主要有两派截然不同的观点,差异主要体现在新型城镇化中如何保障粮食安全,是否要严守耕地红线,以及是否允许农地入市、集体建设用地自由流转和城乡建设     

新型城镇化中农村土地制度改革问题分析

土地问题是新型城镇化发展的重要问题。我国原有土地制度中土地产权性质不明确,土地使用权流转不畅,土地征用制度不合理,土地收益分配制度不合理等问题严重影响了城镇化的发展。农村土地制度的改革实质上是使市场在土地资源配置中起决定作用,农村土地制度改革是推进城镇化过程中的制度创新。     

加快我省土地制度改革

<正>土地问题是破解"三农"难题的核心与关键所在,也可说是我国政治、经济、社会变革的一条主线。当前,我省正处于改革深水区与新型城镇化加速推进的关键时期,土地制度改革不仅是全面推进经济社会改革的突破口,也是新型城镇化的关键点。另一方面,土地制度改革与粮食安全、耕地红线、农民利益等关系到国家发展命脉的关键问题密切相关。因此,我省土地制度改革要守住底线、试点先行、稳定推行,坚持"稳中求进"的改     

关于农村建设用地制度改革的几点看法

<正>在新一轮城镇化背景下,农村土地制度整体进入新的改革程序,从而在更大范围内进行资源优化配置,已是大势所趋。现实中,关于这一制度的试点试验,已经在紧锣密鼓地进行中。在这样的形势下,再对改革进行支持性、佐证性的论述,多少有一些画蛇添足之嫌。但是这一举足轻重的、影响深远的农村改革,真的不需要一些非主流的观点、与此不同的意见了吗?中国人向来主张合力克坚,留下了"人心齐,泰山移"、"兼听则明,偏听则暗"等众多典故。中国共产党更是这一优良传统的继承光大     

改革土地制度 提高农民收益

“推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。”2011年12月27日，温家宝总理在中央农村工作会议上花了很大篇幅谈土地制度及其改革问题，为下一步如何深化统筹城乡改革以及同步推进工业化、城镇化和农业现代化指明了方向。     

深化土地制度改革势在必行

城镇化的实质是减少农民，增加市民。城镇化进程不仅伴随人口向城市的集中，同时伴随土地城镇化进程。减少农民需要改革现行的农村土地制度，增加市民需要改革现行的城镇土地制度，土地制度改革是推进城镇化的基础与核心。     

新土改农地有望市场化流通

受国内城镇化进程的推动,关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。农业部部长韩长赋最近表示,土地征收"剪刀差"问题突出,尤其是土地被征用以后,巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。据悉,国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议,在完善改革土地制度过程中,     

在深化改革中着力提高农村土地利用的质量和效益

<正>近年来,我省积极探索农村土地管理改革,为进一步推进农村土地制度改革奠定了坚实基础。随着农村土地管理改革进一步深入,政府、集体、农民和用地单位等多元主体之间的利益协调难度进一步加大,影响农村土地利用质量和效益的问题进一步凸显。一是征地制度改革问题。政府对土地财政的过度依赖造成征地范围不断扩大,而部分农民又期望通过征地"一夜暴富",因征地引发的社会矛盾增多。二是集体建设用地流转问题。一方面,集体建设用地、自发流转现象大量存在,亟需纳入规范。另一方面,集体建设用地与国有建设用地在使     

加快农村集体建设用地管理制度创新探析

伴随中国城镇化迅猛发展,大中城市周边集体建设用地已经成为城镇化的主要区域。全国各地的集体建设用地流转试验为新型城镇化背景下转变增长方式、完善土地管理机制提供了宝贵经验。该文在总结各地集体建设用地流转试验基础上,提出在大中城市周边区域率先建立统一的集体建设用地流转制度,促进城市周边区域经济社会统筹协调发展的目标,并就完善集体经济组织主体地位,发挥政府引导、协调、管理和监督职能,鼓励、扶持产业支撑,深化城镇社会保障和就业体制改革,加快公共服务均等化改革和城乡综合管理体制创新等问题提出具体建议。     

中国农村发展与农村土地制度改革

农村土地制度改革是城镇化与农业现代化发展的客观要求。该文通过深入分析中国城镇化过程中的城乡土地利用格局,阐述了古今中外农村土地制度设计的基本原则,提出应有限度地放开农村土地市场,以满足利用市场机制有效配置土地资源的要求,但必须以保障农地生产功能为前提,严格防止土地过度资本化可能带来的弊端。     

以科学严谨的态度深化农村土地管理制度改革

土地是人类赖以生存和发展的基础,是农业、农村、农民问题的核心要素;土地制度是农村的基本制度,是农村改革发展的关键因素。中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简     

城镇化进程中土地制度安排的政策选择研究

新型城镇化是"土地城镇化"还是"农民城市化"一直是学界争论的焦点问题。然而,土地制度安排是城市化发展历程中政策选择最为核心的"基石"。因此,深入剖析国家对农村土地制度政策选择变迁过程,发现"土地家庭联产承包责任制"初期,城镇化土地利用与农村社会经济发展产生一系列矛盾;土地集体所有制中期,农业国向工业化推动是城镇化的动力源泉,部分农业用地和农民在工业化、城镇化进程中取得一定收益,后期,土地作为利益分配的工具成为新型城镇化政策选择。     

土地征收制度改革的路径分析

"地者,政之本也"。合理的土地征收制度对保护被征地农民的合法权益、促进经济发展、维护社会的和谐稳定具有重要意义。目前我国已开启新一轮土地征收制度改革,在此背景下,有必要遵循"反思—借鉴—重构"的思路,从征地范围、补偿标准、程序以及救济机制等方面对我国现存的土地征收制度进行全方位的剖析与梳理,明确改革的具体方向和路径,为实现既定的改革目标提供对策保障。     

破解土地难题的先行探索

伴随城镇化脚步的加快，土地制度改革探索也从未停止，成都、嘉兴、太仓等地的实践为破解城镇化中的土地难题创造了宝贵经验。     

中国土地制度实践的区域差异与改革逻辑

基于乡村工业化历程与经济发展水平的差异，东部沿海地区与中西部地区在土地利用与土地价值上出现显著分化，引发了土地制度实践的东西区域差异。总体而言，中西部的土地制度实践主要涉及集体土地承包经营权的调整，而东部地区则在国家与集体间重新配置土地开发权。两者均是区域经济发展变化的适应性结果而非原因，如果简单将东部的制度实践照搬到中西部地区可能导致土地制度改革陷入困境。土地公有制下的集体土地与国有土地的二元地权结构有较强的合理性与适应性，应当持续发挥公有制的统筹协调功能，建立更加灵活有效的创新机制，以应对不同区域的差异化经济社会问题。     

对中国农村土地制度改革的思考

中国作为农业大国,"三农"问题关系国计民生.党的十八大指出 "解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重",十八届三中全会提出"加快构建新型农业经营体系"的改革方向.土地是整个社会物质财富的源泉和基石, 土地制度集中体现了农村的各种社会关系,是任何农业社会的制度根基,是农村各项制度的基础和核心. 本文试图通过分析我国农村土地制度的历史沿革和现行农村集体土地制度的种种不足,在依法治国的背景下,探讨农村土地制度改革的现实路径和方向, 提出农村土地所有制在国有化的基础上实现集体托管、 农户承包经营的对策建议.     

赋予农民更多财产权利——浙江农村集体产权制度改革纪实

正赋予农民更多财产权利,这是党中央推进城乡发展一体化、保障农民依法享有平等财产权利、促进农民增收致富的重要举措。走在农村改革前列的浙江,正围绕省委、省政府提出的"三权到人、权跟人走"的战略部署,在全面深化农村改革中,维护好、发展好农民土地承包经营     

“六问”新型城镇化建设

<正>新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多种改革的系统工程。当前,我国城镇化进程正站在一个新的历史起点。如何让城镇化发挥其扩大内需的潜力,实现区域经济的协调发展和宏观经济的稳步前行,是未来改革创新的重要问题。人如何市民化"人"是新型城镇化的主体和核心。农业转移人口市民化要求城镇发     

证地矛盾分析及证地制度改革建议

近几年来，随着新型工业化、城镇化的加快，征地拆迁产生的大量矛盾纠纷，有愈演愈烈的趋势，对社会和谐稳定造成严重影响。值得一提的是，这些征地拆迁矛盾纠纷在全国范围普遍存在并反复发生，不得不引起我们的思考。党的十八大报告中明确提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。在全面深化改革和全面推进依法治国这个大背景、大形势下，对征地矛盾进行辨证分析并改革征地制度具有十分重要的现实意义和长远意义。