欧盟数字治理:理念、实践与影响

在全球科技竞争日益激烈的背景下,近几年来欧盟加速推动数字化转型,提出了"数字主权"的战略理念,在全球引起强烈反响。欧盟在规范数字市场发展方面持续发力,密集出台了一系列新的监管规则,成为全球数字治理规则的制定者、贡献者和引领者。依托于庞大的数字经济市场和先进的技术基础,欧盟将数字治理理念推向世界,产生的影响值得重视:一是在全球数字治理规则制定中的"欧洲色彩"愈加浓重;二是欧盟数字单一市场对全球数字经济格局的塑造力不断提升;三是"消费者主权"正在成为全球数字治理领域的新特征。     

欧盟数字欧元的实践进度及前景北大核心

近年来,欧盟积极开展央行数字货币实践,加快确定数字欧元法律框架、稳步推进数字欧元路线图,并取得显著进展。欧盟加快推进数字欧元战略具有多方面的意图,包括促进数字经济发展、推进单一市场建设等,也是为了应对数字货币时代货币主权竞争、提升欧元的国际化水平。数字欧元在正式发行前还面临不少困难和挑战,如多重目标难以协调、内部数字环境一体化程度低、金融风险应对机制不匹配等。今后,如何实现平衡发展和妥善应对问题,将考验欧盟的政治决断力和意志力。     

“主权欧洲”:欧盟向“硬实力”转型?

面对国际秩序和国际格局深度重组,欧盟在“主权欧洲”的话语体系下推动对外战略转型。多边主义多重受压、地缘政治博弈加剧以及大西洋联盟频现危机是欧盟战略转型的外部推动力量,而一体化的多重危机则是其转型的内部根源。欧盟所追求的“主权欧洲”并非进一步从成员国寻求主权让渡,而是意在提升在大国博弈中的地位。为实现上述目标,欧盟希望成为国际社会的地缘政治行为体,强势推进维护多边主义新方略,寻求平衡的跨大西洋关系,并推动一体化的外向性突破。欧盟的战略转型进程在决定其内外政策走向的同时,将会对世界格局和秩序演变产生重要影响。     

“欧盟2020战略”解读

今年6月17日，欧盟成员国首脑议会在比利时布鲁塞尔举行，会议审议并通过了欧盟未来十年经济发展战略，即“欧盟2020战略”。新战略为欧盟未来的经济与社会发展制定了中长期规划，确立了五大核心目标，以期引领欧盟经济走出债务危机，增强国际竞争力，为欧盟创造更多的就业机会与可持续发展能力。该战略是在欧元区经济深陷主权债务危机以及欧盟《里斯本条约》刚刚生效不久的特殊背景下制定并生效的，对欧盟具有十分重要的意义。     

中美在网络空间的分歧与合作路径

中美在网络空间的分歧涉及所谓"互联网自由"和网络主权、互联网治理、网络黑客攻击和网络军备竞赛等,是双方政治、战略和军事矛盾在网络空间的反映,并反过来影响两国的总体关系。基于构建新型大国关系和推动建立国际网络空间规则的考虑,中美应加强对话,积极推动在打击网络犯罪和互联网治理上的合作,并就网络主权和网络军控达成更多谅解和共识。     

国际投资规则的变化新趋势与中国的应对方略

百年未有之大变局下世界政治经济与生产格局深度调整，触发国际投资规则的变化与重构。国际投资规则的变化主要集中在五大领域：大型区域协定规则制定、投资争端解决机制、外资安全审查、数字领域投资治理以及可持续发展。国际投资规则的变化有着深层次的政治经济动因，全球经济治理体系重组、国际投资格局变化、西方技术民族主义盛行、数字经济治理挑战、新冠肺炎疫情冲击都影响着国际投资规则的发展变革。参与国际投资规则构建是维护国家利益的重要内容，中国需要加强国内规制建设、扩大内外投资市场空间、构筑投资协定伙伴网络、提高议题设置能力以争取规则制定话语权，在争端解决机制改革、外资安全审查协调、数字经济领域投资治理、可持续发展导向方面积极作为，为百年未有之大变局下的全球投资治理提出具有“全球价值”的“中国方案”。     

欧盟治理的变量与困境

随着欧洲一体化开始更多地向高级政治领域的治理过渡,欧盟治理表现出明显的超国家化倾向。欧盟东扩、欧盟制宪分别反映了欧盟治理的广化和深化,超国家权力、超国家制度和欧洲认同成为影响欧盟治理绩效的关键因素。与此相关,主权、民主和认同在欧盟治理中的地位日趋重要。主权的让渡是欧洲治理权力的重要来源,民主是欧洲非国家层面治理制度安排合法性的重要保障,欧洲认同是欧洲治理的文化基础。当前欧盟治理的困境是民主赤字和认同赢弱影响了主权让渡。欧盟治理的深化要求提高治理效率,这意味着更多的主权让渡,民主和认同须为此提供支持。     

拜登政府网络空间国际战略框架及其内在缺陷北大核心

拜登总统上台后,美国网络空间国际战略逐渐成型,特点日益明晰。该战略聚焦于意识形态和网络安全领域的竞争态势,以国际机制和盟友为抓手打造新兴技术与全球规范层面的美式霸权,以国内网络安全和新兴技术政策助推国际政策实践。然而,拜登政府的网络空间国际战略有其内在缺陷,有违历史潮流。意识形态攻势在数字时代已成冬箑夏裘,美国江河日下的国际规则制定权与其网络霸权之间的落差一时难以弥合,美国国内政治的掣肘与过度安全化和地缘政治化的理念更使得其网络空间政策进退失据,但是拜登政府的网络空间政策对中国技术、经济和政治发展环境的负面影响不容小觑,必须审慎应对。     

拜登政府对华制度竞争的逻辑路径与结构效应

回归国际制度是拜登政府外交的重要特征之一,国际制度竞争也是其对华战略的重要组成部分。其中,国际议题属性干扰、国际议程载体控制、国际制度身份排斥、国际制度规则替代是拜登政府开展对华制度竞争的基本行为逻辑。通过以上四种策略,拜登政府拓展了中美竞争议题的利益动员范围,加速与中美战略博弈相关的国际议题上升成为国际议程,拉拢盟友和伙伴构建排除中国的小多边机制,并尝试通过重构相关领域的规则和技术标准,重塑更加有利于美国利益的国际秩序。对拜登政府上台以来在国际供应链、基础设施和高新技术领域的国际制度行为进行梳理发现,其对华制度竞争策略符合以上逻辑。拜登政府对华制度竞争在一定程度上能够帮助中美跨越“修昔底德陷阱”,实现和平的战略竞争,但也使中美制度互动性质从合作转向全面竞争,制度互动方向从接触转向脱钩,将进一步加剧国际制度体系的碎片化和自由主义国际秩序的失灵。     

欧盟中亚战略的执行情况及前景

2007年6月出台的《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》(以下简称欧盟中亚战略)是欧盟与中亚关系中里程碑式的文件,标志着欧盟开始在总体目标指引下参与中亚博弈,反映出欧盟提升在中亚能见度和影响力的迫切愿望。目前,欧盟中亚战略实施已经两年,双方政治关系明显加强,在主要战略领域进展顺利,但在某些领域也显现出与欧盟战略诉求不符的发展趋势。欧盟中亚战略的前景仍存在很多不确定因素。     

欧盟绿色北极政策:理论依据与规范实践

近年来,欧盟的北极外交活动非常活跃。北极地缘环境的变化必然推动欧盟北极外交政策的更新。为了进一步明确欧盟在北极的经济与政治利益,欧盟利用在绿色环保领域的国际领先地位与规则设计能力,提出北极绿色开发与可持续发展的方案,并通过社交媒体平台积极推广,这标志着欧盟完成了参与北极治理的战略规划并开展相关实践。本文结合一手文献资料,对欧盟北极政策的"绿色框定"特色进行分析,尝试梳理欧盟北极政策的演变过程,阐释其在各国激烈博弈的情形下,如何发挥在北极环境保护领域的优势地位,进而构建连贯性的北极政策。     

关于中国引领南海战略态势的新思考

中国始终是维护南海和平稳定、推动该地区国家合作与发展的坚定力量。经过数年的力量和意志较量,中国引领南海战略态势的能力得到了显著增强。当前南海的战略紧张态势虽然明显趋缓,但主权争端与大国博弈的结构性矛盾仍在,相对平静局面的基础并不牢固。而且随着实力对比的剧烈变化,南海问题进入了分别以主权和国际规则为基础的秩序博弈的"高级斗争"阶段。着眼于和平崛起、推进"一带一路"建设以及构建周边战略依托带的大局,中国应当从长计议,将自身的实力优势和目前相对有利的内外环境转化为体现合作共赢精神的中国智慧与中国方案。     

评欧盟军品出口新规则

2008年底欧盟部长理事会以"共同立场"的方式一致通过了<关于军事技术与设备出口控制的共同规则>,以代替1998年的<欧盟武器出口行为准则>."共同立场"是欧盟共同外交与安全政策的重要政策手段之一,"共同规则"取代"准则",虽然二者内容相差无几,但性质却发生了很大变化.反映了欧盟军品出口控制方面的若干新动向.新规则或许有利于欧盟早日解除对华武器禁运.     

国际安全制度与总体国家安全：一种理论分析

一国的总体国家安全虽然涉及方方面面,但国内政治和国际政治是贯穿这些领域的两条主线。国际安全制度构成了维护各领域国家安全的重要依托：国际安全制度能够塑造各国国家安全的外部环境,影响不同领域的国家安全利益,促进不同领域的国际安全合作,从而有利于实现各国的总体国家安全。二战结束以来,主权平等、不干涉内政和不使用武力解决国际争端等基本原则已经大大改善了全球安全环境,构成中小国家主权独立和国家安全的重要保障。同时,普遍性的国际安全原则和规范也可以应用到各个具体领域的安全规则的构建,从而直接影响各国维护相关领域国家安全的能力与利益。多边安全联盟会带来高水平的国际安全合作,促进联盟成员的总体国家安全,但也可能减损其他国家的安全水平,从而导致冲突。纯粹的区域性集体安全制度在提升各成员国家安全水平的同时,也具有合作安全和共同安全的优点。各国应该积极参与国际安全制度的构建,并有效运用国际安全制度提升本国的国家安全水平。     

双转型下的欧盟“全球门户”战略北大核心

在寻求绿色与数字化双转型背景下,基础设施建设成为欧盟优先政策领域之一,“全球门户”战略的提出显示出其以更大雄心引领全球基础设施规则、标准和规范的战略意图。然而,从该战略的内部实现路径和外部约束变量来看,其战略实施能力不足、合作对象缺乏认同、欧美利益分化加剧、发展融资条件捆绑决定了欧盟仍是“思想的巨人、行动的矮子”。虽然“全球门户”战略提出时间较短,或在短期内挤压“一带一路”国际发展空间,但从中长期看则有利于弥补全球基建缺口,以中欧务实合作化解美主导基建计划的竞争压力。     

冷战后主要国际政治思潮及其影响

坚持冷战思维的新保守主义，突出反共意识，强调“历史终结论”、“共产主义失败论”和“道德政治论”，鼓吹“单极稳定”和“霸权领导”；提倡西方价值观为特色的新自由主义，挑战传统现实主义，强调“文明冲突论”、“人权高于主权”，并按西方价值观建立国际制度与规则；在发达资本主义国家，鼓吹第三条道路等是冷战后国际政治思潮出现的3种新动向。作者对此从国际关系构架学理以及实践上进行了服人的剖析。     

中欧在涉藏问题上的政治冲突

尽管中国与欧盟自2003年起就致力于发展“全面战略伙伴关系”，双方合作的领域越来越广，但双方在西藏的主权归属、人权、宗教、文化和环境保护等问题上屡次发生冲突。中欧在涉藏问题上的冲突既反映了双方价值观差异以及对战略利益和达赖集团认知上的差异，也反映出双方在涉藏问题上缺乏有效沟通。     

全球数字治理的多元挑战与中国对策研究

有效的数字治理是数字经济时代新型经济全球化需要实现的重要目标。全球性跨境运营模式、各类信息的数字化以及数字平台治理责任的不确定性等导致与传统治理相比,全球数字治理难度增大。从经济、技术、国际政治和国际关系以及社会层面来看,全球数字治理面临多元挑战,这些挑战主要体现在发达国家与发展中国家数字鸿沟不断扩大,领先国家在数字领域的规范和标准之争加剧,数字霸权主义抬头和破坏性技术的社会影响加深等。面对上述挑战,中国作为倡导者和先行者,应积极推动全球数字治理变革,构建更加开放和包容的全球数字治理体制。中国应鼓励企业积极参与全球数字治理,借助数字丝绸之路建设,积极推动与发展中国家的数字合作,实现数字治理与国内发展战略的深度融合。     

中美数字科技博弈中的欧洲策略北大核心

欧洲在数字科技领域目前处于相对落后的位置,短期内尚难与中国和美国抗衡。在中美科技博弈加剧的形势下,欧盟和欧洲国家基于经济利益、国家安全和价值理念等因素,采取了相应策略。其一,从平衡策略逐渐转为倾向于限制中国科技公司。其二,强调“技术主权”,增强欧洲地区的技术能力和控制力,主要措施有:在数字科技领域加大投资;保护数据安全,促进单一欧洲数据空间的形成;根据欧洲价值理念制定具有影响力的规则。欧洲策略具有一定的局限性,但其体现的趋势和影响值得重视。数字科技与地缘政治的相互影响越来越大;数字科技监管规则的价值理念色彩增强,存在形成技术联盟的可能性;技术竞争和规则竞争日益激烈;保护主义趋势更加明显。对此,中国需要认清形势并积极应对。     

国际数字经济竞争新态势与中国的应对

数字经济的发展打破了已有的竞争秩序,加速国际经济竞争格局的重塑,跨国公司与非跨国公司、发达经济体和发展中经济体的竞争优势有可能出现重大变化。西方发达经济体从抢占国际数字市场、争夺数字科技优势地位、主导数字贸易规则制定等方面强化自身的竞争力,谋求在国际数字经济竞争中抢得先机。中国应通过“数字一带一路”建设助力其他发展中经济体的数字经济发展,与其他发展中经济体一道积极参与数字贸易国际规则的制定,妥善处理与西方发达经济体在数字经济领域的竞争与分歧,推动各国共享数字经济红利。