菲律宾南海政策的调整:利益认知结构的转变

2016年下半年杜特尔特任职以来,菲律宾的南海政策以及对华关系都出现了明显的调整,但对这一政策调整到底能走多远以及这一调整背后的动因仍在探讨之中。南海仲裁案的裁决改变了菲律宾关于南海争端的利益认知,而这为杜特尔特的南海政策转向奠定了最为重要的基础,菲下一步的南海政策目标将调整为如何更好地捍卫其专属经济区权利。     

菲律宾:2016年回顾与2017年展望

2016年,菲律宾顺利完成大选,并成功进行权力交接,政治社会总体稳定;经济以6.8%的增长率跃居亚洲首位;外交上一改依赖美国的大国平衡外交政策,在新任总统杜特尔特的率领下,菲律宾试图走独立自主的外交道路.随着杜特尔特的成功访华和两国领导人对南海问题的磋商,菲中关系逐步恢复正常.2017年,菲律宾将继续走独立自主的外交路线,并有望实现7%以上的经济增长.     

浅析杜特尔特执政后菲律宾对外政策的调整

菲律宾总统杜特尔特上任以来,积极推动独立自主的菲律宾外交政策,由此导致菲美关系、菲中关系以及菲律宾的南海政策都有了不同程度的调整。杜特尔特政府的对外政策已调整为远离美国亚太战略,与中国发展友好合作关系,暂时搁置南海仲裁案,开启中菲间关于南海问题的双边对话。但菲律宾不可能轻易放弃南海仲裁结果。菲美同盟暂时不会有大变动,仍会维持在之前的保证菲律宾国家安全的两国条约及协议基础上。杜特尔特仍需要通过中菲友好合作促进菲律宾的经济发展及民生改善,来证明自己推行的对外政策调整的正确性。     

杜特尔特政府的南海策略与逻辑

南海政策"大转向"是杜特尔特政府最鲜明的执政特色之一,也是备受菲律宾国内非议的话题。然而纵观其四大策略,即坚定、灵活地处理"南海仲裁案"裁决,积极、稳健地推动中菲油气共同开发,全力推进制定"南海行为准则"以及维持对中国的战略戒备与必要威慑力,"原则坚定、方略灵活"的理念实际上得到了充分的贯彻,并在经贸、"南海行为准则"磋商等方面,获得了远多于阿基诺三世政府的实利或主动权。因而,相关非议既无法准确反映杜特尔特政府南海政策的实质,也不能客观评价其成效,但是这也进一步折射了中菲关系的脆弱性,以及后杜特尔特时代菲南海政策的不确定性。重新释放菲律宾大国平衡外交的活力,充分兼顾菲律宾的安全与发展需求、管理国内政治压力,更好地适应南海博弈新态势,则是杜特尔特政府南海策略的内在逻辑。     

菲律宾杜特尔特新政府面对的难题与挑战

2016年5月举行的菲律宾6年一次的总统大选首次引进了三轮美国式选前辩论,助推达沃市原市长杜特尔特高票当选为菲律宾第16任总统。本文分析菲律宾大选时期的总统竞选组合、竞选政纲及其优劣势比较,三轮选前美式辩论如何助推杜特尔特当选总统;介绍杜特尔特在执政之后所面对的诸多难题与挑战,对杜特尔特新政府的政治前景进行展望。     

杜特尔特时期美菲防务合作的调整及其局限

菲律宾总统杜特尔特执政之后,美菲防务合作有了新的发展。经历了初期的“短暂疏离”,美菲防务关系实现了“质”与“量”齐升,双边军事演习出现多边化苗头。这既是因为菲律宾自身亟待加强防务能力,需要得到美国支持,也与菲律宾国内亲美的民意基础和美国总统特朗普不再强烈指责菲律宾人权问题有关。然而,美国对菲律宾安全和经济支持难及预期,美菲在南海问题等关键安全议题上存在分歧,菲律宾继续寻求外交多元化,诸如此类制约因素有可能致使美菲防务合作深化发展出现反复。     

菲律宾:2020年回顾与2021年展望

2020年,回应COVID-19疫情对国家治理、经济发展和对外交往提出的挑战成为菲律宾杜特尔特政府的工作重点.疫情背景下,反贪及棉兰老和平进程等多项长期工作也得到稳步推进.尽管采取及时应对措施,菲律宾仍成为东南亚COVID-19疫情较为严重的国家之一;反贪工作持续推进,清查了菲律宾多个政府部门和国有企业存在的问题;《2020年新反恐怖主义法》的实施强化了菲律宾政府管控内部安全问题的能力.经济受到疫情冲击,多项宏观指标恶化,旅游和海外劳务等支柱产业受损严重;政府在疫情的不利影响下仍然坚持推进"大建特建"项目建设;反垄断斗争取得初步成效.外交方面,国际主流媒体和非政府组织仍就人权和新闻自由对杜特尔特进行抨击;美菲两国关系在年初一度恶化,但疫情暴发后合作紧密.中菲两国紧密合作,在抗疫、南海问题管控及国际事务合作方面成效卓著.     

东南亚大事记

<正>(2017年5～6月)5月●1日,菲律宾总统杜特尔特率菲律宾政府和军队官员,登舰参观正在菲律宾达沃市进行友好访问的中国海军远航访问编队长春舰。●3日,中国国家主席习近平同菲律宾总统杜特尔特通电话。●3日,率广西代表团访问文莱的广西壮族自治区主席陈武在文莱首都斯里巴加湾市拜会了文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚。●4日,中国—东盟博览会文莱展开幕式当日上午在文莱国际国防展览中心(BRIDEX)举行。本次     

菲律宾杜特尔特政府的政治经济改革研究

菲律宾总统杜特尔特上台执政后积极兑现其竞选时的承诺,在政治领域高调宣战扫毒打黑,推进棉兰老冲突地区实现和平进程谈判的同时与菲律宾共产党达成和解,并推动修宪改制;在经济领域颁布一系列发展计划与纲领,试图通过大量引进外资和贷款改善国内拥堵的市政交通,为经济增长、发展及转型打下基础。本文将勾勒杜特尔特政府执政后在政治与经济领域所采取的主要改革措施、成效及面对的问题,剖析其难以兑现竞选承诺背后的深层原因,并对菲律宾政治经济发展前景作出预测。     

菲律宾新总统杜特尔特

2016年5月30日,菲律宾国会参众两院召开联席会议,宣布罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)为新一届菲律宾总统.杜特尔特现年71岁,来自菲南重镇达沃市.他以1660多万张选票高票当选总统,比排名第二的执政党自由党候选人、前内政部长罗哈斯(Manuel Roxas Ⅱ)多出了660多万张,成为此届总统大选的最大赢家,加之其个性鲜明,口无遮拦,一时成为国际媒体关注的焦点.6月30日,杜特尔特将宣誓就职菲律宾第16任总统,他将带领菲律宾走向何方?我们拭目以待.     

东南亚大事记(2017年7～8月)

7月 1日,菲律宾海军和美国海军在菲律宾以南的“危险水域”进行了一次联合海上巡逻.报道称,当天,美国“科罗纳多”号濒海战斗舰加入菲律宾“拉蒙-阿尔卡拉斯”号巡逻舰的行列,在苏禄海一带进行了打击海盗的巡逻. 3日,由菲律宾总统杜特尔特担任主席的菲律宾民主人民力量党向中国共产党捐赠50万比索(约合1万美元),用于援助四川省茂县山体滑坡受灾民众.当天,菲律宾民主人民力量党副主席、能源部部长阿方索·库西代表该党向中国驻菲律宾大使赵鉴华递交了捐款.赵鉴华感谢菲律宾民主人民力量党的热心捐助,强调民主人民力量党这一善举充分体现了菲方的对华友好政策,体现了菲律宾人民对中国人民的深情厚谊.相信菲律宾民主人民力量党与中国共产党的友好合作关系将不断迈上新台阶,为中菲关系深入发展增添新的动力.     

南海争端视域下的中越海洋合作

中越两国的海洋合作有着坚实的政治、法律基础,但在南海争端的影响下,两国合作明显受到掣肘,尤其是在高敏度领域进展缓慢。从前景来看,中方的顶层设计、越南对开展海洋合作的客观需求、越南高层的人事变动或为未来的中越南海合作带来难得的合作机遇;但合作同时面临南海争端久拖未决、域外势力介入、越方的防范心理严重等不利因素的干扰。菲律宾新总统杜特尔特上台后,南海局势总体开始缓和,但中越之间的南海争端仍未有松动迹象。未来,中越海洋合作可在继续推动中国—东盟合作的前提下,努力消除外部势力的干扰,以政治互信和经济互动带动两国海洋全面合作,或可成为化解中越南海争端的突破口。     

东南亚大事记

正(2017年7~8月)7月1日,菲律宾海军和美国海军在菲律宾以南的"危险水域"进行了一次联合海上巡逻。报道称,当天,美国"科罗纳多"号濒海战斗舰加入菲律宾"拉蒙-阿尔卡拉斯"号巡逻舰的行列,在苏禄海一带进行了打击海盗的巡逻。3日,由菲律宾总统杜特尔特担任主席的菲律宾民主人民力量党向中国共产党捐赠50万比索(约合1万美元),用于援助四川省茂县山体滑坡受灾民众。当天,菲律宾民主人民力量党副主席、能源部部长     

美国与菲律宾同盟关系的强化及其走向北大核心

自小马科斯就任菲律宾总统以来，美菲同盟迅速强化。美菲宣布将加快全面实施《加强防务合作协定》，菲律宾对美新开放四个军事基地，美菲制定双边防务指针，深化海事安全合作，实现联盟的现代化。美菲同盟的强化是小马科斯政府对杜特尔特时期外交政策的“再平衡”，也是美菲双方战略利益契合的结果。未来美菲同盟可能经历短暂的微调再逐步走向强化，但双方在国家利益上的差异、中菲关系的发展和美国战略资源的投入等因素会制约同盟的发展。美菲对地区安全形势产生复杂的影响，也给中菲关系健康发展和解决南海与台海问题带来挑战。     

东南亚大事记

正(2017年1~2月)1月1日,中国国家主席习近平就菲律宾遭受台风"洛坦"袭击向菲律宾总统杜特尔特致慰问电。习近平指出,中菲是友好邻邦,我们对菲律宾百姓遭受灾害、流离失所深感忧心,愿向灾区提供紧急救灾援助。2日,俄罗斯两艘军舰抵达菲律宾首都马尼拉南港码头,对菲律宾展开为期6天的访问。5日,据马来西亚海军的官方推特显示,中国海军"长城"号潜艇和"长兴岛"号远洋打捞救生船访问马来     

马卡帕加尔政府时期菲律宾外交的亚洲转向研究

独立后初期,菲律宾依然与美国保持着特殊关系,始终奉行"美国第一"的外交战略。马卡帕加尔总统上台后开启了菲律宾外交寻求回归亚洲的政策,迅速调整了菲美关系,并大力发展与亚洲邻国的关系。追本溯源,民族主义的崛起是菲律宾外交转向亚洲的最主要动因。同时,寻求自身安全、经济社会发展的综合考量也成为影响菲律宾外交转向的重要因素之一。马卡帕加尔政府给其后的菲律宾外交留下了深刻的印记和丰富的遗产。     

菲律宾：2012～2013年回顾与展望

2012年,除了对前总统阿罗约的腐败指控和针对阿基诺家族的土地改革表现出的＂家族斗争＂和两次游行示威活动之外,菲律宾政治社会总体安定;经济增长率超过预期目标;外交上,南海问题给菲律宾与中国的关系造成一定影响,也因为南海紧张局势,菲律宾更加倒向美国和日本,极力在东盟扮演重要角色而难以如愿。     

菲律宾:2010～2011年回顾与展望

2010年,菲律宾大选在社会治安基本稳定的环境下顺利完成;在强劲的内部消费和投资推动下取得7.3%的经济增长,经济取得了较高的年度增幅;外交上,菲律宾与中国的经贸合作发展迅速;随着菲律宾高层独立自主呼声的高涨,菲律宾在大国平衡外交上已把以往倾向美国的重心进行有限调整.2011年,菲律宾将在相对稳定的政治和社会环境中稳步发展.     

菲律宾:2014年回顾与2015年展望

2014年菲律宾政治社会基本稳定,但存在着政府与反政府武装、政府与阿布沙耶夫组织的斗争。由于公共开支上升、油气下跌等原因,2014年菲律宾经济继2013年之后再次下滑,从7.2%降至6.1%。外交上,明显倒向美日,并拉拢东盟其他国家在南海问题上对抗中国。展望2015年,菲律宾经济将仍然增长乏力,外交上大抵走倚重美日的老路,在南海问题上对抗中国。     

国际体系转型与中国周边外交之变:从维稳到维权

“维稳”是新世纪以来中国周边外交的显著特征,它有力促进了中国和平崛起及其周边安全.然而,随着国际体系的加速转型,以南海问题和钓鱼岛争端再度升温为标志,维稳外交遭遇到了越来越严重的逻辑困境和实践挫折,中国周边外交从维稳转向维权变得日益迫切.中国对菲律宾、越南以及日本实施的强力反制,则是这一转向的生动体现,显示维权模式的不断丰富与完善.未来维权效能的强化取决于中国“硬的更硬,软的更软”、软硬兼施,以扎实的行动和坚定的意志在周边塑造对华新认知.