俄罗斯新欧亚思想及亚太政策

[内容提要]本文系统论述了俄罗斯新欧亚思想,认为俄罗斯既是一个欧洲国家,也是一个亚洲国家。俄大部分领土在亚洲,俄在继续关注欧洲方向的同时,应加大对亚洲方向的关注度,确保欧亚政策的“双向”平衡。文章在分析俄加强与亚太关系的必要性、可行性及与亚太经济、政治关系现状的基础上,着重指出俄与亚太关系发展的“滞后性”及其危害性,提出了进一步加强与亚太关系的措施,包括推进中俄关系、加强与东盟合作、积极参与朝核问题的解决及亚太区域合作、进一步开发远东地区、以能源合作为杠杆、加强外宣等。     

俄罗斯外交“转向东方”评析

长期以来,西方一直是饿外交的重心所在.但2014年初的乌克兰危机从根本上改变了俄罗斯的外部环境,俄与西方关系急剧恶化.为摆脱困境,同时寻找国家发展的出路,俄罗斯“转向东方”,实质性地提升了亚太在其对外战略布局中的地位,在政治、经贸、军事等方面积极与亚太国家合作.“转向东方”战略对俄突破西方孤立起到一定的作用,但在经济上成果不彰,也使不少俄罗斯人感到失望.展望未来,俄罗斯“转向东方”的进程不会逆转,但俄与亚太国家关系的深化面临不小阻碍.同时,俄“转向东方”绝不意味着“背离西方”,而是提升对东方的关注,从而在东西方间更加平衡.     

第二次世界大战结束前日俄、日苏关系的特点

第二次世界大战前的日俄、日苏关系是影响东亚地区国际关系格局的重要双边关系。在日本明治维新以前日俄关系具有西方殖民列强与亚洲闭关锁国的封建国家之间关系的特点，总体态势是“俄攻日守”。明治维新到十月革命前的日俄关系具有老牌的殖民主义列强与新兴殖民主义列强之间关系的特点，日俄在东亚既有争夺，又有合作，日本逐渐占了上风。十月革命后日苏关系既有社会主义国家和帝国主义国家之间的关系、邻国关系的特点，又有较为浓厚的欧洲国家和亚洲国家之间关系的特点。这时期，两国之间始终未能建立真正的信赖关系，经历了“日攻苏守”到“苏攻日守”的转变过程。     

金融危机对俄罗斯发展战略的影响

金融危机使俄罗斯经济遭重创，2009年俄GDP增长率在全球前十大经济体中排名最后。其原因主要是经济结构畸形、金融系统脆弱、企业外债规模过大等。总结金融危机爆发后的经验教训，俄提出了振兴俄罗斯的“现代化战略”，并已开始显现影响力。由于受国内经济结构以及与西方国家关系的影响，俄“现代化战略”的全面实现尚会面临诸多困难，但俄未来的发展机遇仍会大于挑战。     

从战略视角看俄高层访蒙及俄蒙经贸关系

2000年末至2002年初不到一年半时间里，俄罗斯总统普京和总理卡西亚诺夫相继访问蒙古。他们表示，在俄罗斯对外关系优先方向中，蒙古国占有特殊地位；俄将发展与蒙古国的关系放在与亚洲国家关系的首位。俄与蒙加强关系的战略考虑是欲借同蒙重修旧好推动其东方外交，抵御美国在蒙古的继续渗透以及防范中国在蒙古的巨大影响。目前俄虽然在蒙古失去了昔日的优势及垄断，但俄在蒙积累起来的经济影响和非经济因素不容忽视。随着俄经济的迅速发展，蒙古在经济联系方面不排除向俄罗斯回归的可能。     

北约东扩以来的俄罗斯外交

北约东扩促使俄更清醒地认识世界格局及自身利害所在，推动其更重视地缘因素，积极调整对外政策，采取多方措施与北约周旋。俄拓展亚太和全球外交以增强阵地，同一些大国的关系取得突破性进展。北约东扩导致俄国内继“欧亚主义”战胜“大西洋主义”、“一边倒”转向“多方位”之后，从承认美国唯一超级大国地位到否定美国单极论的外交上又一次质的飞跃。俄在一定程度上将北约东扩“坏事变成好事”。“俄罗斯失败论”不完全切合实际     

美国对外战略的调整及对我国的影响

奥巴马入主白宫后对美国的对外战略进行了明显的调整。一是外交政策调整，改变布什时期单边主义政策，采取“硬实力”和“软实力”相结合的“巧实力”外交手段：二是军控政策调整，调整核裁军、军控与防扩散政策，宣示“无核世界”主张。抢占道德制高点：三是调整中东战略与反恐重心东移，以期集中力量解决阿富汗、巴基斯坦恐怖主义问题和改善美国同穆斯林的关系；四是“重返亚洲”，巩固美日、美韩同盟，积极介入东亚一体化进程，循着“巧实力”思路影响亚洲的“问题国家”：五是对俄政策调整，从国家层面到东欧防御计划、防扩散等各方面着手回暖美俄关系。奥巴马政府对外战略调整，并未改变美国的对外政策实质，对中国的影响是利弊并存。     

俄罗斯亚洲政策新动向及其对中俄关系的影响

近年来,乌克兰危机、克里米亚入俄等事件发生后,面对西方对俄罗斯实施的经济制裁,俄国内引发了新一轮"转向亚洲"的争论。随着俄罗斯调整外交策略,其亚洲政策出现了一系列新动向,本文通过分析俄罗斯亚洲政策新动向的动因和局限,及其对中俄关系的影响,归纳出当前中俄关系面临的机遇与挑战,以期更好地保持和发展中俄战略合作伙伴关系。     

普京的"融入"欧洲战略及其前景评估

俄罗斯是地跨欧亚的国家,它属于欧洲或亚洲,既是一个客观定位问题,更涉及其发展方向。普京提出俄罗斯应“融入”欧洲,是想通过明确对该问题的认识,凝聚国内意见和力量,抓住欧洲正在发生深刻变化的时机,在“新的共同价值观基础”上,与欧洲共建“统一政治、经济和安全空间”,以使俄能够搭上欧盟和欧洲一体化的“列车”,实现振兴国家的愿望。但是,以欧盟为中心的欧洲虽然也提出与俄共建“统一空间”,实质上却没有准备将俄纳入到他们所设想的“欧洲一体化”进程中,而只是想以此为手段,与俄建立更加稳定的合作关系和机制,以促进俄继续朝着西方希望的“民主化”方向改革。这种目标上的差异必将影响俄欧合作的广度和深度,普京“融入”欧洲外交的努力尽管对俄有益,但道路必将漫长、曲折,所达程度也将有限。     

俄罗斯与亚洲国家经济关系述评

上世纪90年代初期,俄罗斯曾经忽视与亚洲国家的关系,与亚洲各国的经济联系日渐萎缩。90年代中期,俄意识到与亚洲国家关系的重要性,逐渐恢复与亚洲各国的政治经济联系。新世纪初,普京当选为总统后,俄更加重视亚洲的地位,与亚洲各国的经济关系越来越密切。     

北约新战略概念解析

北约新战略概念有三点变化引人注目：在“安全环境”评估方面，认为北约遭传统军事攻击的可能性减小，而大规模杀伤性武器扩散和网络攻击等“新威胁”日益严重；在威胁应对方面，提出加强反导体系等“新能力”建设，运用政治、民事及军事等综合性危机管理方法，以及开展更广泛的国际合作等；在对俄关系方面展现了“新思维”，不再认为俄是主要安全威胁，“寻求与俄建立真正的战略伙伴关系”。新战略概念将对北约未来发展、跨大西洋联盟及西方与俄关系产生影响：北约的全球性特征会更明显，它在跨大西洋联盟中的地位将有所提升，北约及其成员国与俄关系将进入一个对抗减少和合作增多的新阶段。     

民族主义与俄罗斯东亚能源外交战略论析

俄罗斯东亚能源外交战略不是为了遏制中日韩等东亚国家的发展，而是为了利用能源优势实现经济利益的最大化，提升国际地位，服务于俄国家总体发展战略。具体来说，俄罗斯东亚能源外交的战略考虑建立在四大权衡和三大选择的基础上，即俄与中国和日本的关系、政治利益与经济利益、欧洲市场与亚洲市场、大陆方向与海洋方向的权衡，俄能源输出是战略主旨还是策略考量，东亚国家对俄而言是伙伴还是对手，俄追求单赢还是共赢等选择。俄在与东亚国家能源合作问题上的表现变数较大，具有不确定性。俄罗斯油气民族主义的特点表现为实用主义。     

俄美关系“重启”与俄外交新变化

自2009年初俄美关系“重启”以来，俄外交出现了大幅度“西倾性”调整，把发展与西方国家的关系放在优先位置，目的是想借后者之力来实现俄罗斯的全面现代化。但鉴于俄与西方之间存在着根深蒂固的矛盾，双方关系短期内不会出现实质性改善，俄外交再次向西“一边倒”的可能性不大。俄外交的另一个着力点是独联体。由于俄不拥有统领独联体未来发展的硬实力和软实力，其欲重塑独联体“霸主”地位的目标短期内亦难以实现。面对中国的快速崛起，俄对华战略疑虑呈上升趋势，“借重”与“防范”将是俄今后对华外交的一种常态。     

美国大幅调整对俄罗斯政策

布什政府上台后，大幅度改变克林顿政府的俄罗斯政策，采取驱逐俄外交官、停止向俄提供贷款、削减帮助俄销毁核弹头的资金、逮捕俄白联盟国务秘书、会晤“车臣外长”等行动，并公开宣称俄对美及其盟友构成威胁。美新政府调整对俄政策，导致了美俄关系逆转。面对美咄咄逼人的态势，国力衰微的俄罗斯，虽不能与美进行全面对抗，但也不会毫无作为。然而从总体上审视，美俄关系不会倒退回冷战时期。但是，美俄是世界头号和二号核大国，其关系的变化将会对大国关系和世界格局的发展产生重要影响。     

俄罗斯与欧盟及北约在安全问题上立场难以协调

今年10月18—19日，法国、德国和俄罗斯领导人在法国多维尔会晤，就俄与北约关系和建立欧洲新的安全体系等重大问题进行磋商。在11月北约和20国集团峰会等重要会议举行之前，三国领导人举行政策提前“协调会”，其目的在于法德欲借此说服俄软化对北约在欧洲部署导弹防御等问题上的立场，俄也想探讨建立与欧洲和北约关系的新路径。     

西方国家开展“亚洲攻势”

在世纪之交的重要时期,以发展中国家为主体的亚洲经济迅速崛起,与北美、西欧等发达国家经济衰退形成鲜明的对照。这一世界经济格局戏剧性变化,标志着世界经济的重心正从美、欧转向亚洲,亚洲将成为21世纪经济增长的中心;世界政治斗争的主战场也将从欧洲移向亚太。面对这种局势,许多国家和地区的领导人纷纷调整其亚洲政策,将本国的对外经济关系的重点放到亚洲,从而掀起了一股全球性的"亚洲热"。     

欧洲的安全形势与机制

自 1999年以来，欧盟独立防务建设启动并步入高速发展轨道，标志着欧盟建设已由经货联盟转向了政治联盟新阶段。欧盟加快独立防务建设是在世纪之交，在国际政治、经济秩序面临重组、“一极”与“多极”之争加剧的形势下，进行的重大战略调整。欧盟外交安全一体化是一项庞大的国际系统工程，涉及国家主权的让与、国防结构的转换和调整，以及军工重组、改革等方方面面，不亚于其经济一体化的难度。欧盟独立防务的发展还受到美、 欧、俄大三角关系的制约。 　　欧盟共同外交安全政策作为世界多极化进程的组成部分，需经一个长期复杂和曲折的过程。     

俄罗斯同西方国家关系发展新阶段

“9·11”恐怖袭击事件加快了俄罗斯同西方国家改善关系的步伐:俄罗斯与北约关系明显改善,俄美关系实现了从对手到伙伴的突破。这是冷战后俄与西方国家再次聚拢,俄同西方大国关系从摩擦与竞争转向妥协与合作的重大转折。与此同时,根本利益的分歧又阻碍着双方合作的进程和相     

风雨十年路——解读冷战后的俄美关系

冷战的结束使俄美关系进入了一个崭新的时期——对手变伙伴,合作加斗争。两国在政治、意识形态、经济、军事、科技与教育等领域展开了前所未有的配合与协作,促进了两国关系的发展。但因双方的根本利益不可调和,两国在意识形态、北约东扩、军备控制、经济问题、独联体问题等方面又存在种种矛盾和斗争,给双边关系蒙上了阴影。尽管“9·11”事件之后俄美关系有所改善,但认为其已根本改善为时尚早。若即若离是冷战后俄美关系最主要的特征。     

拜登政府对俄政策演进的特征、动因及限度

拜登执政初期，美国对俄政策出现新变化，呈现明显的双轨特征。一方面，拜登政府以价值观为引领继续对俄保持强硬；另一方面，美国一度寻求构建“稳定且可预期”的双边关系，积极推动美俄战略稳定对话。然而，乌克兰危机迫使拜登政府不得不二次调整对俄政策，联合盟友通过全面制裁和政治孤立实现“弱俄“以“遏俄”的战略目标。传统建制派回归及两党执政理念差异，对俄战略“三观”的延续与调整以及中国、欧洲等第三方因素是拜登政府对俄政策演进的主要动因。乌克兰危机长期延宕导致美国战略界逐步出现对俄政策反思，国内民众也更不愿承受对俄强硬的代价，美国对俄政策存在一定回调空间。但由于美俄面临地缘政治和战略认知冲突、结构性矛盾以及美国国内政治束缚，美国对俄政策演进有其限度，美俄关系难以本质逆转。同时，乌克兰危机引发美俄欧新一轮剧烈互动与博弈，深刻塑造大国关系格局，中国应在变局中抢抓机遇，为自身发展塑造良好的外部战略环境。