美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响

偏向录用"专才"和注重从弱势群体中招收成员的美国文官制度所催生的文官阶层,构成了美国中产阶级的核心组成部分和美国政府管理的中坚力量。美国政治制度的稳定性有赖于其三权分立且制衡的政治体制的良性运行,不少学者认为,20世纪以来,这一体制呈现出总统权力膨胀的趋势,威胁了美国政治制度的稳定性,但这种担心夸大了问题的严重性。总统只是在处理危机以及外交和国防等领域内的权力在扩大,行政分支权力的扩大不完全等同于总统权力的扩大。文官系统与国会、总统之间形成的"一仆二主"关系以及与国会、利益集团之间形成的"铁三角"关系,遏制了总统权力的膨胀势头,加强了国会的地位。也有学者认为,不断膨胀的文官系统掌握了实权,架空了总统,但这是误把文官系统看成是一个整体。权力和利益都很分散且彼此竞争的文官系统重塑了三权分立且制衡的政治体制,使之在新的历史条件下达到了一种相对的平衡,从而为美国政治制度的稳定打下了新的基础。     

美国总统、国会与"导弹防御计划"

本文仅从美国总统和国会关系的视角考察美国"导弹防御计划"的演变,揭示在这一演变过程背后美国总统和国会之间的权力较量,还探讨了小布什总统和107届国会在这个问题上的"合作机遇".未来美国政治格局可能出现的变化,也会对美国这一计划的实施进程构成影响.     

美国新国会及与克林顿总统的关系

美国第103届国会已于今年1月5日开始工作。本届国会是在去年11月与总统选举同时改选产生,每届任期两年。现在,民主党既接掌了总统职位,又以多数的优势控制着国会参、众两院,这标志着80年代以来行政和立法两大部门分别由共和、民主两党控制的年代已宣告结束。克林顿总统能否实现其“变革现状”、“振兴美国”的宏图大略,关键之一在于国会是否支持和合作。本文拟就新国会的基本情况、两党各派的力量对比以及与克林顿总统的关系,作一初步分析。     

叶利钦时期新西伯利亚州的政治体制

新西伯利亚州政治体制的典型特征是总统制共和国与苏维埃共和国的特征混合存在。苏联时期的一些政治原则继续被采用,允许行政长官对新西伯利亚州较大的行政区(区和州辖市)实施行政监督和管理。在这些行政区由区域国家政权机构而不是地方自治机构实施行政管理。州行政中心—新西伯利亚市享有行政和立法方面的自主权,它是州辖市中惟一一个建立了发达的地方自治制度的城市。其他地方自治机构都建立在州基层行政区。行政长官的“超党派性”是公共权力领导者的典型政治特征,这种“超党派性”能够帮助他们在复杂的社会政治环境中随机应变。以俄联邦共产党为代表的左翼政治势力在新西伯利亚州居于主导地位,1999年底之前,新西伯利亚州被列入俄罗斯的“红色地区”。左翼和民族主义政治观念在新西伯利亚州深入人心,但选民的政治倾向正在慢慢向中派政治立场转变。     

美国式民主与国会游说:制度空间分析

国会游说是美国的一个普遍政治现象,它之所以在政治舞台上呼风唤雨,主要原因是美国的完政民主体制提供了一个广阔的空间.美国宪法、有限政府、分权制衡、联邦制度以及司法中立等体制设计,都为游说创造了有利的条件.我们必须充分认识美国政治体制的特殊性,把握美国国会游说的运作空间,了解国会游说对美国政治体制的意义.     

从最惠国待遇看中美关系--美国国内政治对中美关系的影响

本文从最惠国待遇这一独特的角度来看待美国国内政治斗争对中美关系的影响.首先,选举政治和集团政治表现了其政治体制多元、开放和分权的特征和背景;其次,总统权力的自身矛盾性、国会的变化和利益集团、媒体、政策因素等分别构成了影响最惠国待遇的国内政治的内因和外因.对这些变量的探究对研究冷战后中美关系具有重要的学术意义.     

思想库影响美外交政策的十大途径

思想库出“点子”影响政治领导人,造“主义”引导百姓,这就是美国思想库在政府政策酝酿、形成、决策、评估中起着举足轻重作用的真实写照。在某种程度上说,美国的思想库“似乎就是政府实实在在的一部分,总统的智囊对政府机构的影响甚至不如它们”。因此,有人把美国的立法、行政和司法称为三种权力,将媒体称为第四种权力,而思想库则是第五种权力。但也有人把思想库称为继立法、行政和司法之后的第四种权力。由此可见,美国思想库在政府决策制定中的影响之大。     

美国宣战权的“府院之争”

利比亚战争已尘埃落定，然而由其引发的思考应该说刚刚开始。其中引人瞩目的一项就是美国白宫和国会围绕“宣战权”的“府院之争”。虽然被美国人捧为圣经的《美国宪法》明确规定国会拥有“宣战权”，然而在实际战争中，总统往往先斩后奏、先战后报甚至不报。此次奥巴马政府面对利比亚战争也没有例外，这再次引起了国会的极大不满。两党议员纷纷谴责奥巴马没有遵守宪法以及1973年的《战争权力法案》。而奥巴马则辩称，利比亚行动不算“战争行动”，因此无需得到国会的批准。其实，     

美国布鲁金斯学会

布鲁金斯学会(the Brookings Institution)是美国著名的公众政策研究机构,也是美国规模最大、历史最久的思想库。学会自称是一个“独立的、非党派”的研究机构,信奉“以准确、公正的态度研究问题,并提供不带任何意识形态色彩的思想”。其宗旨是通过研究当前国内外紧迫问题,向公众提供可行的解决方案,以改进美国的研究机构,提高公共外交的质量。它除向政府提供政策建议,也面向企业和公众,通过国会听政会、电视采访,举办面向新闻界的政策简述会、研讨会、国际会议,以及出版书籍、杂志,建立网站等方式向公众作宣传。近期对华盛顿记者和国会成员的调查表明,该学会是美国从事公共政策研究机构中最有可信度的研究机构之一。     

美国总统竞选的形势

11月3日美国将举行第52届总统选举和第193届国会选举(改选100名参议员中的35名和众议院全体435名议员)。迄今为止的竞选情况表明,今年确是美国的“一个不寻常的选举年”,选民对现状极为不满,对两党政治体制存在严重的“信任危机”,强烈要求“变革现状”;民主,共和两党的政治影响下降;得克萨斯州亿万富翁罗斯·佩罗作为独立人士半途杀出参加总统竞选,一度出现两党总统候选人克林赖、布什和佩罗三人进行旗鼓相当、激烈角逐的局面;最近佩罗突然退出竞选,又从三人角逐回复到     

哈梅内伊的执政理念及政策主张

阿亚图拉·赛义德·阿里·哈梅内伊是伊朗最高领袖,也是伊朗政坛一言九鼎的头号人物.在伊朗政坛,总统有任期限制,且权力受到最高领袖、议会、宪法监护委员会等机构掣肘,但最高领袖可终身任职,并享有近乎无限的权力,对行政、司法、立法、军事、外交等均有影响力,对重大决策享有最终拍板权.“最高领袖不是独裁者,却是真主意志的体现者”.哈梅内伊还是伊斯兰世界1000万什叶派教徒的共同精神领袖,在伊拉克、黎巴嫩、叙利亚等国什叶派聚居区极具影响力.即使从世界范围看,哈梅内伊同样颇具影响.2010年美国《福布斯》杂志将其列为“世界最有影响人物”第26位.     

印度尼西亚总统继承人问题

在临近1978年3月国会全体会议(在这届国会上苏哈托总统第三次获得五年的总统任期)召开之际,东爪哇军事司令官维达尔明少将挥舞着一份“黑名单”声称名单上列出了那些“有野心当总统”的人的名字。当时,旁观的人正确地认为,全国正在被告诫,“继承问题”是一个禁忌的问题。     

美国总统经济顾问委员会

总统经济顾问委员会(CouncilofEconomicAdvis ers,简称CEA)是美国总统经济决策的智囊机构,于1946年在杜鲁门总统时期根据《就业法》设立,目的是为总统制定经济政策提供建议,确保劳动力充分就业。成立近60年来,总统经济顾问委员会的职能已发生了很大的变化。一、职能与构成经济顾问委员会的主要任务是客观分析全国及各部门经济情况,就国内外经济发展的重要政策问题为总统提供建议;评价联邦政府的各项经济计划和政策,并向总统提出发展和稳定经济的政策建议;每年1月发表《经济顾问委员会提交总统的年度报告》,并协助总统草拟送交国会的年度…     

大事综览

2002年1月大事各方有如下评述: 一、布什发表国情咨文。29日晚,美国总统布什在国会参众两院联席会议上发表上台后首篇国情咨文,重点阐述打击恐怖主义、加强国土安全和重振经济3大问题。在反恐方面,布什称决不允许一些“最危险”的国家利用“最危险”的大规模杀伤性武器威胁美国,并指称朝鲜、伊朗和伊拉克是“邪恶轴心”;将继续发展导弹防御计划,保护美及其盟国免     

約翰遜“抗貧計划”的剖视

美国总统约翰逊上台后不久便在今年1月8日的国情咨文中提出了“无条件向美国贫穷宣战”的口号,作为他笼络人心的一项重要资本。在1月20日的总统经济报告中,还专有一章谈贫困问题。3月16日约翰逊又提出了一个贫困咨文,具体陈述了他的所谓“抗贫计划”。接着,在4月28日又向国会提出了一个重新开发阿帕拉契亚“萧条区”     

美国军工复合体与对台军售

一、何谓军工复合体在影响美国对台军售方面,有一个特殊的群体,这就是美国军事机构、国会和军工企业制度性互动结合而构成的联合体,即“军工复合体”(Military-Industrial Complex)或称军工“铁三角”。在美国,较早提出军工复合体概念的是艾森豪威尔总统。1961年1月17日,他在《     

冷战后美国对朝政策中的国会因素

冷战结束以来 ,美朝关系几经波折 ,始终没有摆脱冷战的阴影 ,至今仍处于敌对状态。本文认为 ,伴随着冷战后国会权力的复兴 ,美国国会通过宪法赋予的权力和其它途径 ,在美国对朝政策的三个主要阶段分别起着不同程度的负面作用。从冷战结束之初到美朝《框架协议》签订的第一阶段里 ,国会极力要求总统对朝鲜采取比较强硬的政策 ,但影响不大 ;在《协议》签订到克林顿任期结束的第二个阶段里 ,国会一直是限制美朝关系发展的一支强大阻碍力量 ;目前这个阶段 ,国会基本上配合总统执行对朝强硬政策。     

布什的“美洲倡议”面临重重困难

1990年6月27日,美国总统布什在国会发表“开创美洲事业倡议”(以下称“美洲倡议”)的讲话,提出将同拉美国家建立一种“新的经济伙伴关系”,最终目标是建立一个从阿拉斯加到火地岛的美洲自由贸易区。人们普遍认为:这个“侣议”是自1961年肯尼迪总统提出“争取进步联盟”以来,美国提出的又一个对拉美的纲领性政策宣言;美国对拉美的政策已从安全问题转到经济问题。     

美国副总统迈克尔·彭斯

在2016年美国大选中,政治“局外人”唐纳德·特朗普击败希拉里·克林顿,当选美国第45任总统.迈克尔·理查德·彭斯(Michael Richard Pence)作为特朗普的竞选搭档出任美国副总统,依惯例兼任联邦参议院议长.由于兼具联邦和地方、立法和行政的完美从政履历,经验丰富,政绩不俗,彭斯被视为特朗普和立法机构与党内建制派之间的沟通纽带,担纲特朗普政府中关键角色,①在白宫的人事和任命事务上操盘,并与华盛顿建制派展开合作.他将有可能打破美国政界以往惯例而成为美国历史上“最有权势的副总统”.     

美国企业研究所

美国企业研究所全称为美国企业公共政策研究所(American Enterprise Institute for Public PolicyResearch,AEI),是美国最大和最重要的思想库之一,也是美国保守派的重要政策研究机构。在20世纪,它与布鲁金斯学会并称为美国华盛顿的“两大思想库”,有“保守的布鲁金斯”之称。该所的保守立场使之与共和党渊源较深,曾被称为共和党的“流亡政府”和“影子内阁”。近年来,其立场有向中间靠拢的趋势,对国会和政府的影响力也在逐渐增强。