以政策贯彻政策:政策执行、创新与调适

政策执行本身是复杂而多样的过程,多数政策执行的真实情况,是要经过各级政策主体研究出台地方政策或实施意见,通过"以致策贯彻政策"逐级传导,最终化作具体项目和行动,使政策得以执行和落实."以政策贯彻政策",作为政策执行和创新的重要环节,过去并没有引起足够重视.加强对这个问题的研究,对于理解政策执行的理论与实践都具有重要意义.     

我国土地使用权收回类型化研究

土地使用权收回,是我国土地法律体系中一个独特且复杂的概念。目前,无论是行政法学界还是民法学界,对于土地使用权收回的理论基础、种类、性质和适用条件等都缺乏足够关注。通过对我国现行法律和行政、司法实务的梳理发现,客观上存在着"公法上的收回"和"私法上的收回"两种性质不同的土地使用权收回。其中,公法上的收回又可分为征收性收回、处罚性收回、确权性收回三类;私法上的收回又可分为契约性收回和身份性收回两类。不同性质和种类的土地使用权收回生成的理论背景不同,适用条件和范围各不相同,是否补偿和救济途径也有所差异,这些皆需在修改土地管理法等相关法律法规过程中加以明确和细化。     

《行政诉讼法》实施现状分析——来自17个省、市、自治区的社会调查

<正> 调查目的《行政诉讼法》于1989年4月4日颁布,1990年10月1日正式实施,至今实施将近两年,毫无疑问,它的制定是我国民主与法制建设史上的重要里程碑,也是我国民主政治生活中的一件大喜事。该法颁布近三年半,实施近两年,那么实践中行诉法的实施状况究竟如何,     

论检察机关对行政诉讼的法律监督

检察机关对行政诉讼实行法律监督,对于维护社会主义法制,保障人民法院审判权的正确行使具有重大意义。但是,检察机关监督行政诉讼的立法尚不完备,监督机制也未完全确立,实践中还缺乏经验,在理论和认识方面也未取得共识。因此,有必要继续研究和探讨检察机关对行政诉讼的监督机制、机理,本文仅就检察机关对行政诉讼实行法律监督的范围和方式以及行政审判检察监督的含义和程序、方法等问题作些探讨。     

“市场经济与行政法”理论研讨会在京举行

<正> 中国法学会行政法研究会、《行政法学研究》杂志社编辑部联合组织的“市场经济与行政法”理论研讨会于2月17日在北京大学召开。参加会议的有来自全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制局、北京市政府法制办、北京市中级法院及北大、法大、人大、法学所、《中国法学》杂志社、《法学研究》杂志社、《法制日报》社等单位的二十余名专家学者。会议围绕市场经济下如何转变政府职能和如何重新认识并发挥行政法的作用、功能等问题展开了广泛的讨论。大多数同志认为:①我国的市场     

我国《公务员法》立法过程中的热点问题

<公务员法>是总结我国公务员制度多年实践经验后制定出来的,对原来的<国家公务员暂行条例>具有一定的继承性.但与此同时,它又是对以往干部人事制度的反思与重构,这一立法历时5年,20多次易稿.2004年12月,十届全国人大常委会第十三次会议首次审议了公务员法草案.     

论对公立大学招生争议的司法审查

近年来,高等教育纠纷愈演愈烈,所涉及的领域由学校管理领域延伸至招生领域,争议主体也由学校与在籍学生扩展至学校与考生。公立高等学校作为接受国家财政投入的事业单位,在作为民事主体进行民事活动之外,还代表国家行使着一定的行政管理权,在行使这些权力时具备行政主体资格。鉴于公立高等学校的双重法律地位,对于公立高等学校招录学生行为的性质,不仅理论上存在民事行为和行政行为之争,司法实践中也存在时间和空间上的差异。从高校招生行为的权力的来源、高校招生过程的特点和招生过程中考生与高校的关系来看,公立高等学校的招生行为是公立高等学校基于法律授予的自主权所从事的公共行政活动。为维持正常的办学秩序,对公立高等学校在法定幅度内的办学自主权予以宽容和尊重是必要的,但这种自主权会影响到公民的受教育权和其他重大权益。因此,必须将公立高等学校的招生行为纳入司法审查的范围,其中,作为公立高等学校招生基本依据的内部招生规则则属于法院审查的重点之一。     

再论我国公立高等学校之法律地位

我国公立高等学校的法律地位问题日益成为教育法制的焦点。本文认为,高等学校在不同方面具有不同的法律地位:其在行使法律、法规授予的行政管理等职权时,是行政主体;在接受有关行政主体监督、管理时,是行政相对人;在管理有关资产以及进行平权性质的活动时,是民事主体。此外,公立高校与其内部群体如教师、学生等存在多种复杂的法律关系。因此,我们把握公立高等学校的法律地位需要一种综合性的视角,并注意具体区分授权基础、行为类型和事务性质。     

打造品牌 推动直属单位跨越式发展

4月29日,省民政厅召开社会福利类事业单位创新发展工作会议。会议深入贯彻落实 科学发展观,全面总结了“十一五”期间的工作,拟定了未来五年发展蓝图,提出了加快经济发展方式转变,推进厅直属单位实现跨越发展的具体措施。     

论教育法典的地位与形态

《中国特色社会主义法律体系》白皮书将教育法视为行政法的子部门,理论界则将这种观点称为隶属说.在区分主要规范和次要规范后,从主要规范的视角来看,隶属说能够成立.因此,未来的教育法典应当纳入行政法典分则.为减少争议和工作量,编纂教育法典应当以教育类法律和部分教育类行政法规为基础.在结构上,教育法典可以由通则、学前教育、义务教育、高等教育、民办教育、职业教育、国防教育以及学校工作等分编组成.通则相当于教育法典的总则,其他各分编相当于分则.教育法典通则分编的内容以教育法和教师法为基础,但立法目的 条款、管理体制条款和法律责任条款等条款须加以简化或删改.