新农村建设与城市政府——与中共宁波市海曙区委书记陈奕君的对话

海曙区位于宁波市中心区域,是宁波市政治、经济、文化中心,全区面积29.4平方公里,辖8个街道办事处,户籍总人口30.35万人(2006年末),其中非农业人口30.20万人;外来人口14万人,占总人口近1/3.2006年,海曙区三次产业结构为0∶18∶82,人均生产总值6.48万元,城镇居民人均可支配收入19693元.2007年4月以来,中共海曙区委书记陈奕君多次接受了郁建兴教授率领的浙江大学课题组的访谈,就海曙区作为城市政府在新农村建设中的职能转变等问题进行交流与讨论,以下内容根据访谈记录整理.     

新农村建设中的科技兴农——与中共浙江省德清县委书记徐国平的对话

"产学研"相结合、科技兴农是新农村建设的重要途径。推进科技兴农,需要对土地流转、农业技术推广、农村劳动力转移、人才战略等方面进行制度上的创新。通过出台政策、开展组织创新、构建农村社会保障体系、确立环境保护机制、实现可持续发展,县级政府在推进科技兴农中可以发挥重要作用。     

社会治理共同体及其实现机制

中共十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。共同体的观念起源于古典时期,建立在义务本位的基础上。现代共同体是建立在美国早期新自由主义以及当代社群主义基础上的概念,当前全球“社区复兴运动”与之一脉相承。“人人有责、人人尽责、人人享有”是一个整体,人人有责、人人尽责是建设社会治理共同体的路径,人人享有既体现了与责任、义务相对应的权利,更要求为人人有责、人人尽责提供激励机制。孟加拉国格莱珉小额信贷模式、浙江桐乡“三治信农贷”、浙江温岭民主恳谈会和参与式预算等三个案例表明,人人有责、人人尽责的激励制度必须以特定共同体的政治与文化背景为前提;政府是重要的制度供给主体,但制度执行必然要求获得多元主体协同;制度可持续的关键在于所有主体利益相容且在制度框架下实现共赢。     

市域社会治理现代化的科学内涵和前进方向

市域社会治理是个新概念,目前理论界与实务界对其内涵的理解还存在模糊甚至片面之处。比如,有的将市域与农村对立起来,认为市域社会治理的提出标志着社会治理的主战场从乡村社会转移到城市社会;有的把市域社会治理等同于县(市、区)社会治理的加总,简单地把市域社会治理任务逐级分解到县乡村三级。为提高市域社会治理效能,有必要厘清科学内涵、明确前进方向。     

村民自治下的村落政治格局

村民自治制度在我国的推广实施从宏观方面来说有两大政治意义:其一,国家和社会关系的调整和改善;其二,我国社会政治内部状况的调整和改善.这两者之间有着复杂的因果关系或手段(途径)一目的关系.我国现行的村民自治制度与我国农村的政治格局还有许多脱节的地方,两者还没有实现真正的契合.只有充分调动广大村民的积极性,把村民自治的正式制度与村落政治格局中的本土资源结合起来,并在这个正式制度的"本土化"过程中实现两者的良性互动,才能够实现村民自治应有的目标和意义.     

全球化与中国:从"挑战-回应"到"回应-创新"

全球化与中国的问题首先是个时间问题,我们要在社会历史发展逻辑的高度上认识中国参与全球化浪潮的必要性和重要性。从国家主义、民族主义、化多元主义等立场上得出的反全球化结论,都有可能使中国利用世界市场提升本国社会历史发展阶段的努力落空,因而都是需要加以反对的。我们在敢于融入全球化的同时,又要善于融入全球化。我们绝对不能低估全球化的风险,但是,回应挑战、抵御风险的努力也要在全球化框架中进行,我们要走出“挑战—回应”的旧模式,代之以“回应—创新”的新模式,即以融入全球化为契机推进制度创新和制度变迁。     

英国地方政府治理的新发展

从20世纪70年代以来,英国地方政府治理经历了如“过山车”般的变化。这首先表现为旨在提高地方政府政治领导力的改革,目前市长制政府的模式比领导—内阁制等政府模式得到更多的肯定。其次,工党政府通过推行“最佳价值”制度、全面绩效评估制度等使英国的服务管理和供给有了较大的改善。使英国的服务管理和供给有了较大的改善。第三,“地方战略伙伴关系”和“地区协议”等的建立,使得地方层面上的联合经营与伙伴关系有了新的发展。2006年秋天英国中央政府发表的新白皮书阐述了其地方政府政策的未来走向。     

新农村建设：从基础设施建设到农民主体建设——与浙江省长兴县委书记刘国富的对话

近年来,浙江省长兴县在统筹城乡发展、建设新农村方面进行了可贵探索。2004年1月,长兴县以县委一号文件形式出台《长兴县城乡一体化行动纲要》,开始实施统筹城乡发展的八大工程。在中央做出建设社会主义新农村的战略部署后,长兴县因地制宜,因时制宜,于2007年1月以一号文件形式出台了新农村建设实施意见,其中将现代农业建设工程、精致小城镇建设工程等十大工程作为今后五年新农村建设的重点工作。两相比较,八大工程重点解决路、电、水、气等农村基础设施建设问题,十大工程突出了农民主体的建设。在建设现代农业方面,长兴县形成了以发展壮大县域经济为主体,以工业化促进城市化,通过工业化和城市化的互动实现农民转移,引入工商资本的思路。同时,长兴县政府致力于切实强化社会管理和公共服务的能力,并将其视为新农村建设取得成功的关键。     

地方政府在农村社会保障体系建设中的作用 ——以宁波市江北区为例

在农村社会保障体系建设中，政府需要承担制度设计和规范、财政保障、监督和实施等责任。在其中，中央政府与地方政府之间需要作出职责分工，地方政府需要而且可能开展相关的社会保障制度试验，以中央政府不具有的信息优势，向城市化借力，推动城乡社会保障一体化。宁波市江北区的案例显示，地方政府通过强化财政责任、执行责任等促进社会福利与社会救助的城乡一体化；通过借助农业劳动力转移和城市化快速推进的力量，实现了对农村社会保险体系缺失的补位。