主动担当 系统谋划 切实提升民政应急保障能力

党的十九届五中全会就"统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国"作出重大部署,提出把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。新冠肺炎疫情发生以来,四川省各级民政部门主动作为,集中体现了民政在应急保障中联系动员群众、兜牢基本民生、调动社会参与的"天然优势",切实彰显了民政在社会建设中发挥兜底性、基础性作用的"战略定位"。     

健全国家公共卫生应急管理体系 在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调

确保人民群众生命安全和身体健康,是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前,科学精准打贏疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。     

陕西省林业局关于全面禁止野生动物交易的紧急通知陕林护字[2020]22号

各设区市林业局,杨凌示范区林业局,韩城市林业局,省直管县林业局:当前,新型冠状病毒感染的肺炎疫情形势日益严峻,省政府已启动突发公共卫生事件I级应急响应,国家市场监管总局、农业农村部、国家林业和草原局三部门发布了“关于禁止野生动物交易”的公告。为了有效加强陆生野生动物疫源疫病管控工作,现将有关事项紧急通知如下:一、对饲养繁育野生动物场所全面实施封控隔离,严禁野生动物对外扩散和转运贩卖。全省各陆生野生动物人工繁育场所严格实行“六项封控隔离措施”。     

应急状态下行政许可的实施

《行政许可法》和《突发事件应对法》未涉及行政许可的效力基于应急状态的变动问题。行政许可的实施在应急状态下面临合法性困境,其纾解应从形式与实质两个层面着手。应急状态下,行政机关原则上具有概括的许可实施职权,在缺乏可预见性的规范时,可在满足基本的形式合法性前提下,通过情事变更原则满足实质合法性。此时,行政许可的条件、审查标准与程序等应与常态有所差异。许可中止制度在应急状态下具有适用空间,其核心在于有效期的中止,适用于被许可人无过错的情况,有必要在《行政许可法》中加以规定。应急状态作为不可抗力,可能但不一定完全导致行政许可废止的结果。此时,行政许可的废止仍需以许可目标完全不可实现或者许可的继续实施极可能导致个人或公共利益的严重损害为前提。现行行政许可有效期延续制度在审查强度和程序等方面规则不明。应急状态下,应当放宽许可延续的申请期,对延续申请可以采用形式和书面审查,并建立依职权延续和临时延续制度。为更好应对应急状态,应当根据应急状态各处置阶段的需要,创设新的许可类型。     

风险社会下农村重大疫情防控策略及其治理逻辑——基于河南省H村新冠肺炎疫情的防控分析

新冠肺炎疫情是时空压缩的现代化中社会风险的突发呈现,具有强传播性、不确定性等特点,这增加了防控和治理难度。农村社会为化解疫情防控资源不足和设施薄弱等问题,实现了由常规治理向运动式治理的快速切换,通过集中资源、快速决策、硬核管控、群众参与等方式,建立起“低成本、高效率”的治理体系,实现了疫情的高效防控。农村高质量的防控源于治理模式的转换,也得益于村庄日常性合作文化的培育、组织载体的建设和群众路线的坚守,这对基层治理能力的提升、乡村振兴的实践及国家应急管理体系的完善都具有重要借鉴意义。     

规划“十四五” 谱写新篇章

日月之轮穿梭,在岁暮天寒之际,历史翻开新的一页,我们迎来新的一年。2021年,我们见证历史、创造历史,一边回顾昨天,一边拼搏当下,圆满度过了“十四五”的开局之年。在这“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键时期,应急管理和防灾减灾救灾事业也开启了新的篇章。     

发达国家应急管理理念探析

理念是行动的先导,国家、地区、组织或个人对突发事件规律、应对与处置的认识,是应急管理的前置工作。发达国家探索和积累的贯穿应急预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建四个阶段,涉及应急管理体制、机制、法制和预案的系列应急管理理念,推动了这些国家应急管理经验的形成和突发事件的有效应对与处置,是应急管理"智慧"及应对突发事件的灵魂与指导思想。面对日益严峻的公共安全新形势,我国需要借鉴和学习发达国家应急管理理念,深化"一案三制"应急管理体系建设、健全公共安全体系,打造应急管理升级版[1]。     

叠加型风险下整合型应急预警联动机制缺失问题研究--12·20深圳特别重大滑坡事故的教训北大核心CSSCI

叠加型风险是当前应急管理的突出问题,对其应对管理需要进一步完善预警联动机制。2015年深圳"12·20"特别重大滑坡事故是典型的叠加风险事件,基于灾害成因理论视角进行分析,可以发现,叠加型风险下我国政府应急预警联动机制缺失问题突出,政府应急要树立叠加型风险防控意识,全面提高叠加型风险预警能力,构建非常规状态下叠加型风险常态应急管理机制,推进风险叠加的"量质"突变监测与预警机制建设,打造超常反应能力的叠加型风险应急处置机制,形成整合型应急管理预警联动机制的改进思路。     

关于建立和完善兵团公共危机管理应急机制的措施

加强公共危机管理,对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。本文以对危机、公共危机和公共危机管理的认识为基础,分析了兵团公共危机管理的现状与存在的问题,提出了应对兵团公共危机管理的措施。