财政活水存量来——专家解读盘活财政存量资金新举措

国务院1月21日发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,提出10项举措,有针对性地"唤醒"趴在账上的财政资金。新政策有何新看点?社会关注的专户、非税收入等存量资金如何化解?盘活资金后会不会带来过剩的流动性?日前财政部有关负责人和财税专家对有关问题进行了详解。     

加压式减负:基层减负难的一个解释性框架

基层减负是加强基层治理现代化建设的重要议题。对珠三角A镇的实地调研显示:基层减负取得了一定的成效,但基层工作人员的减负获得感仍然不强,工作压力有增无减,加班加点仍是常态,无效劳动时间越来越长。“加压式减负”的解释框架有助于理解基层负担“越减越负”的悖论:基层减负难,难在做形式主义减法的同时不断地做实质性职责扩张的加法,加压环境的刚性存在使基层处于一种任务超载而资源匮乏的境地,进而造成基层形式主义应对方式的蔓延。基层减负,不是要减少基层政府的工作量,而是要厘清政府与市场、政府与社会的边界,优化纵向政府间权责资源配置,完善基层工作激励约束机制,真正使基层更好地把工作重心落到为公众服务上来。     

市政府关于印发南京市镇(街)便民服务中心公共服务事项基本目录的通知

二○一五年一月十七日宁政发[2015]16号各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:为深入推进镇(街)和社区体制改革,统一全市镇(街)便民服务中心服务管理,规范公共服务行为,建立健全定位准确、职责清晰、权责统一、分工合理、服务高效、执行有力的综合服务管理体制,现将《南京市镇(街)便民服务中心公共服务事项基本目录》(以下简称目录)印发给你们,并将有关事项通知如下:一、全市镇(街)便民服务中心向群众提供公共服务事项的范围以《目录》为准,按照《目录》要求提供规范的公共服务。     

地方政府“强区放权”改革中事权承接存在的问题与机制优化——以深圳市为例

为落实中央"放管服"改革要求、促进政府职能转变,深圳积极推进"强区放权"行政体制改革,旨在进一步厘清市、区、街道三者的职能定位与事权配置难题。施行"强区放权"改革拥有诸多实践价值,包括优化政府组织结构、破解权责失衡现象,提升基层干事积极性、增强公共治理效能,同时推进服务型政府建设、激发城市创新活力。在深圳"强区放权"改革取得较大成效之际,这项改革在事权承接方面也暴露出一些问题,如市区两级事权衔接不畅、责权不清及个别事权下放承接存在分歧,各区事权承接的编制与人力资源有待加强,事权下放配套服务尚需完善等,一定程度影响了"强区放权"改革的预期效果。今后应继续厘清事权承接清单、保障权责明晰一致,进一步优化编制资源配置、加强人员业务培训,并研判事权下放效果、完善改革配套措施。     

举措

<正>提高收费基金政策透明度财政部近日发布通知,加强行政事业性收费和政府性基金管理,依法从严设立收费基金项目,进一步提高收费基金政策的透明度。通知明确,新设立涉企收费基金项目,必须依据法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的,由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。住房公积金将定期向公众亮"家底"住房和城乡建设部3月20日召开全国电视电话会议,要求各地进一步加强住房公积金管理,提高资金使用效率,明确提出住房公积金信息披露制度要进一步完善,定     

从“碎片化”到“整体化”:清单管理制度健全路径探论

清单管理制度建设是厘清政府与市场、政府与社会边界的有效途径和实现公共行政权运行"可视化"的基础性工程,它彰显的是一种"双向度"的权力观,强调权力的民授、为民与受控。目前,清单管理制度仍存在较严重的"碎片化"问题,即权责清单制度、负面清单制度呈现"分割化"态势,清单管理体系中"三张清单"之间缺乏衔接。消解此问题,需要树立"整体思维",实现权责清单制度的"整体化"建设,建立统一与微调相容的负面清单制度,构建"三位一体"的清单管理体系,使清单管理制度建设从"碎片化"走向"整体化"。     

加强国有企业监督约束机制的思考

国有企业的资产是国有经济的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的重要基础。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。这是企业改革的目标。     

我国政府采购进口法律规制:法律宗旨与评价

政府采购不同于一般贸易行为,其经济学意义决定它要求独特的制度安排。政府采购进口法律规制主要表明对外来或有外国因素的政府采购控制及本域化保护,诸多国家已对本国政府采购进口的规制实现了规范化保护,我国政府采购进口也应以法律规制实现保护为宗旨的有条件的均衡的政府采购。     

实施行政分权 建立程序规则 落实执法责任

最近,国务院办公厅发布《关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《若干意见》),旨在进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定, 推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。然而,究竟如何落实行政执法责任,现在已成为这一行政改革的关键所在。笔者从行政权力的配置、程序规制以及法制协调等方面,谈谈如何推进行政执法责任制的落实。