行政程序法施行的社会基础及监督机制探讨

在我国行政执法实践中，行政执法部门对已有的行政程序法有法不依、执法不严的现象十分严重，如：把行政执法程序当作内部程序，不向当事人公开，在法定程序之外另行制定内部规定，刁难当事人．故意不履行法定程序，滥用权力等等。造成上述状况的原因是多层面的，笔者认为很重要的一个原因在于人们（包括公务员和相对人）价值观念上的轻程序。一、充分认识行政程序法在法治建设中的作用威廉姆·道格拉斯认为：“权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实决不是无意义的，正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”①台湾杯纪东…     

浅谈我国行政立法存在的问题及对策

一、我国行政立法现存的问题（一）行政立法缓慢，严重滞后，不能适应行政管理的需要。尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事务的日益繁杂，且变化迅速，我国的行政立法远远跟不上实际需要，在许多领域还存在法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。例如，由于我国没有统一的《行政程序法》，有些法规、规章中又没有最起码的程序和时效要求，造成行政机关依任意程序行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人，甚至玩弄程序为己敛财聚资，严重阻碍着依法行政的实现。由于经济体…     

再论全国人大法律与全国人大常委会法律的位阶判断——从刘家海诉交警部门行政处罚案切入

基本法律和非基本法律的区分是宪法对全国人大和全国人大常委会立法权限的基本分工,不宜作为二者法律位阶判断的依据。立法机关的地位、立法程序的限制、立法权的性质、规范内容的重要性、法律的民意基础等标准也无法对二者法律间的关系给出逻辑一贯、令人信服的说明。因此,需要回归法律位阶理论的本源,结合效力理由关系标准进行判断:如果全国人大的法律是全国人大常委会法律的立法依据和效力理由,则二者之间存在上下位关系;否则,二者属于同位阶关系。     

走出多部门监管的困境——论中国食品安全监管部门间的协调合作

2015年4月修订的《食品安全法》确认了2013年机构改革的成果,以法律的形式明确了相对集中的食品安全监管体制,但食品安全领域多部门监管的格局仍未改变,如何走出多部门监管的困境依然是中国提高食品安全监管绩效不可回避的挑战。基于合并成本、国情因素以及食品安全问题复杂性的考虑,单一机构体系不一定能够有效解决中国多部门监管的所有问题。相比之下,加强部门间的协调合作更加现实可行。鉴于实践中存在的问题,要促进和完善监管部门阃的协调合作,必须确保立法授权的明确性,增强综合协调机构的权威性,提高平行部门间协调合作的主动性和有效性。     

论行政程序的法治化

有关行政程序的问题一直是我国近年来行政法学界的热点之一,有关专家、学者纷纷提出了有建树的见解,促进了行政程序法的出台和人们行政程序观念的建立。行政程序法已列入我国最高立法机关的议事日程。“一部法律的成熟与否,不取决于该法律制定时间的长短、条文的多少、效力等级的高低等因素,而应当以该法律的法理基础的丰厚程度为标志。”①因此,我国在颁布实施行政程序法之前,应由理论界为其构筑丰厚的理论基础,并竭尽全力予以宣扬,逐步使社会民众,尤其是国家公务员在观念上接受法律程序的法律价值,从而形成较为坚实的行政程序立…     

中国政府监管机构构建中的缺失与前瞻性思考──兼议政府监管领域"大部门体制"的改革方向

中国目前虽然成立了一些冠以"监管"或"监督管理"之名的机构,但与现代意义上的监管机构还有相当大的差距。中国政府监管机构的设立应坚持"立法先行"的原则,避免"三定方案"带给监管机构的尴尬境地;中国政府监管机构不宜采用美国的独立管制委员会模式或以英国为代表的公法人模式,现阶段比较现实和稳妥的做法是在国家行政体制框架内设置行政机构类型的监管机构,最好采用隶属于国务院的监管机构模式,并通过法律机制保障其独立性;面对产业汇流的趋势,在经济性监管领域,应设立综合性的监管机构。     

监管的语义辨析

清楚地界定“监管”的内涵和外延,是科学构建政府监管制度的基础。而“监管”自身是一个难以精确定义的概念。我国应采用最狭义的监管概念,将政府的宏观调控职能与微观监管职能适度分离,区分政府监管与非政府监管,同时重视非政府监管在解决市场失灵中的作用。     

坚持和完善人民代表大会制度

一个国家实行什么样的政治制度 ,是由这个国家的国情决定的 ,是一定社会历史发展的产物 ,有着深刻的政治、经济和文化根源。在近代中国 ,各个阶级、各种社会势力曾围绕建立什么样的政治制度提出各种主张 ,做过种种尝试。历史表明 ,无论是资产阶级君主立宪制 ,还是资产阶级共和制 ,在中国都行不通。人民代表大会制度是中国人民革命政权建设经验的总结 ,是人民革命的创造性产物。中国人民早在本世纪 2 0年代就在上海、湖南建立了市民大会、农民协会 ,出现了人民代表大会制度的萌芽状态 ;其后在 30年代 ,建立了苏维埃制度 ,在 4 0年代又建立了…     

政府监管的正当性分析

政府监管是在市场机制、法庭诉讼、国家所有制、行业自律等不能有效解决市场失灵问题的情况下产生的一种政府控制方式。相对于其他机制,政府监管在人员构成、权力配置和执法机制等方面显示了其优越性,也凸现了其在市场失灵解决机制中不可替代的重要地位。当然,政府监管不是万能的,不能用政府监管完全取代其他市场失灵解决机制,应根据本国的具体情况和争端类型来确定各自在制度设计中的权重。     

我国宪法权威弱化的原因及对策思考

树立宪法至上权威是一国实现法治的关键,这是由宪法的内容所决定的。我国宪法权威的弱化,是由经济、政治、思想意识和宪法自身等各方面的因素造成的。因此,我们应健全和完善社会主义市场经济,加强民主政治建设,增强公民宪法意识,完善宪法及相关制度,以树立宪法的至上权威,从而推动我国法治建设的进程。