精益政府:政府治理的变革创新——以美国环境保护署精益变革计划为例

在政府治理行为中启动精益变革,美国环境保护署要求各部门采用精益创业的循环模型,即确定"价值观念"→设计"最小可行性产品"→汇总用户数据。精益流程改进是精益政府变革的中心任务,前提是对现存问题定位,方法是"先创建后投入",最后进入具体流程精益化实操阶段。敏捷开发工程是精益化最重要的保障,它强调第一时间发现问题以将开发失误可能造成的浪费降至最低。美国环境保护署精益政府变革对于我国政府治理现代化具有重大借鉴意义,如其所使用的精益管理工具、信息技术对于我国精益政府建设都有重要的参考价值,在精益文化、精益精神层面的变革上需引起我国政府的高度重视,它还仅是一场政府治理渐进性的变革,注重各级政府"非公共产品生产或供给领域"的精益化。     

"匠人政府"的源流演进、系统内涵与当代建构

从工业社会向信息社会发展,适应于工业社会的生产关系、生产方式也必然发生改变。在新时代,公共行政迎来了匠人精神的复兴,"匠人"的内涵也发生了变化,从"劳动之兽"转化为"创造之人"。"匠人政府"在狭义上可被认为是具有匠人精神的现代政府,广义上则指政府日常治理行为长期保持一种专注、内敛、脚踏实地的工作模式。不断推进政府现代化,需要从体制创新、制度创新、文化创新三方面实现政府"匠人化"变革。     

论我国媒体对中国特色话语体系的建构功能

中国特色话语体系的建构离不开我国媒体的工作。中国特色话语体系同所有话语体系一样,也应是一种由外到内、由下至上的"圆锥体"。中国特色话语体系的构建,一定要从基本层面开始,一步步夯实"圆锥体"基础,集民众之思,最终汇成具有说服力的话语体系。在这个过程中,充分发挥我国媒体的功能,对建构中国特色话语体系具有重大意义。媒体必须明确自身功能定位,发现自身能力不足的问题,不断寻找改进的着力点,为中国特色话语体系建构给予充分支持。     

中国特色社会主义市场经济与政府机构改革的内在逻辑——“强度-跨度”政府架构分析框架的视角

政府职能是政府部门结构设计的根本依据,而不同时期经济发展情况对政府职能有着不同的要求,适宜于不同经济发展阶段的政府部门结构也就不同。本文通过分析各国政府机构改革的历史背景和发展脉络,创新"强度-跨度"政府架构分析框架,以探讨我国社会主义市场经济体制与政府机构改革的内在逻辑。同时,对于理解2018年党和国家机构改革,本文也提供了一个较有新意的视角。     

行政奖励科学化:原则、机制和保障

行政奖励作为政府的重要施政手段,应该在不断改革中趋向科学化,以发挥其引导和管理社会、推动经济社会发展的重要作用。推进行政奖励科学化,应遵循符合国情、鲜明的社会导向、奖励与贡献相适宜及稳定性与调适性相匹配的科学化原则,健全奖项结构科学化、奖励标准科学化、评审程序科学化及效益评估科学化的机制,还要具备民主化、法治化、有效监督及先进技术手段的保障。     

政府应急资金效益评估几点思考

在政府财政体系中,应急资金发挥着“救民于水火”的作用。但是,由于我国应急经验不足,在应急资金效益评估方面还存在不少问题,可以采取以下方法进行解决：政府应急资金专款专用、一事一评,效益评价与效益审计相分离,构筑动态的评估标准体系,培育全面而灵活的评估理念。     

关于精益政府的理论考察

精益的源头为二战后日本企业管理的"改善"思维,改善意味着改进。精益即"改善+创新",在改善的基础上,不断追求工作精进,不放过任何变革的机会。精益政府是对如何建设"老练的"政府、体现公共价值的政府的新思考,其核心在于始终围绕"人员发展"的目标施以变革,哲学理念是其重要基础,变革工具是其重要内容。该理论的演进经历了改善思想、精益思想与精益管理、精益政府三个阶段,描述了一个政府治理自下而上的变革路径,即从基本的、基层的、简单的治理流程改进出发,向上扩展到政府治理文化、领导力等"上层建筑"的精益化,从而带来政府整体的、持久的变革。     

对科学使用政府预备费的思考

就政府预备费的性质和使用目的看,强化政府责任意识,准确估价突发公共事件的轻重缓急,开辟高效简捷的拨付途径,力求人力、物力和技术力的最佳配置,完善科学评估机制,加强监督和突出审计,应是科学使用政府预备费的重要前提和保障.     

行政审批改革走向“宏大的精微”——集中审批模式与精益改善模式的比较研究

目前本轮行政审批改革在实践中存在两种模式——集中审批模式与精益改善模式,二者的区别表现为是否设置权责集中的行政审批局。通过对典型案例的实际调查研究与实证比较,得出两种模式在改革逻辑、历程、工具、成本、效果以及瓶颈问题方面的具体异同,提出对目前我国行政审批改革、“放管服”改革、优化营商环境等政府重点工作的具体建议:留下试错窗口,缓推经验做法,走向“宏大的精微”。