乡镇政府该如何“瘦身“——一名基层政府工作者眼中的乡镇机构改革

对于乡镇政府机构改革,中国理论界的普遍主张是通过编制和财政控制的方法,但在现实中一直不见成效。究其本原,就是没有认清乡镇政府超编人员能够生存的真正原因。事实上,相当多的人都没能注意到的现象是:乡镇政府的大多数人员并不受编制约束,也不需要财政供养,根本没有加重财政的负担,相反,超编人员还在一定程度上减轻了地方政府的财政负担。这听起来是荒唐的,但是事实。那么,乡镇政府超编人员是如何生存的呢?是由于政府的强势和农民的弱势,由于信息不对称和农民的权利意识淡薄,使政府富余人员能够长期通过违规收费生存。以我所知的一个乡政…