是借贷还是受贿

李某系乡干部，为一教学楼工程的发包方（甲方）现场施工代表，负责工程质量、进度以及签字划拨工程款。该工程承包人王某、张某某为获得李某在工程中的“关照”，在工程开工前便与李某共谋，达成了工程赚了钱后三人平分的口头协议。1993年下半年工程开工，至1995年元月工程竣工期间，李荣三次出具了三张只有借款金额，无还款时间、利息的借条，共向王某、张某某借得现金17万元，用于小孩就学，妻子治病以及借与亲友等。在工程的修建过程中，李某明知王某、张某某虚报基础工程尺寸，未予制止，致王某、张某某非法获利4万余元，并在划投工程…