农村乡镇建制:存废之间的思考

在乡镇一级何去何从的问题上 ,学术界及政策研究部门有多种意见。其中徐勇教授认为“由于中国国情复杂 ,特别是发展不平衡 ,乡镇作为一级建制仍然存在 ,但乡和镇的体制应该分立。一方面 ,随着小城镇的发展 ,镇将增多 ,并可以根据条件实行镇级自治。另一方面 ,农业为主的乡均宜改变为县级政府下派的乡公所。”(徐勇 :“变乡级政府为派出机构” ,中国农村研究网 )。我们深以为然。以下从三个方面谈谈我们对这一问题的思考。一、乡镇建制必须保留有一种意见认为 ,乡镇一级可以取消 ,由县直接管村。认为可以取消乡镇一级的理由是 ,在计划生育工…     

近年来的中国农村政治研究

本文着重从农村政治发展与政治稳定研究、乡镇政权研究、村民自治研究、村落权力结构与非正式村落权力研究以及农村政治研究方法等若干领域 ,对当代中国农村政治研究状况作了比较系统的梳理与总结 ,在充分肯定成绩的同时 ,也分析了不足 ,并就其中一些重要问题提出了自己的看法。     

村庄公共空间的萎缩与拓展

村庄公共空间得以维持离不开四个要件：公共场所、公共权威、公共活动与事件、公共资源。上世纪80年代以来，日益向乡村社会渗透的市场经济因素和导致乡村组织权威不断衰弱的农村政策使得公共空间不断萎缩，这个过程也是村庄日益陌生化，亲密社群、村庄共同体不断解体的过程。公共空间萎缩会导致的集体记忆衰退，引发农村社会的价值危机、伦理危机和治理危机。当前必须增加国家常规力量对农村的渗透，通过它们来鼓励扶持农民自组织，由此拓展社会公共空间。     

村民的罢免权及其行使的阻力——“中国依法罢免村官第一案”引起的思考

１９９９年３月６日,哈尔滨市松北镇集乐村的村民在区民政局、镇党委、镇政府的引导、支持下,罢免了村委会主任董寿永。这是《村委会组织法》颁布以来,中国第一起村民依法罢免村委会主任的事件。同样在哈尔滨,王岗镇前兴隆村村民“为村委主任梁振志的问题上访至各级政府及...     

建立各具特色的现代高效小型农场 农民返乡创业做什么好

近年来,农民返乡创业日益成为社会各界关注的话题。农民返乡创业主体应是掌握着一定资金、技术、经营能力的中年农民,创业方向可选择经营小型农场、发展现代农业。各级政府要积极作为,合理组织、引导、帮助农民返乡创业。     

从简约治理走向科层治理:乡村治理形态的嬗变北大核心

中国的乡村治理在古代与近世一直延续着简约治理传统,近年来则逐渐走向了科层治理的形态。本文聚焦于村级组织的结构性处境及其组织制度和治理机制的调适,尝试探讨简约治理向科层治理嬗变的内在机理。研究发现,简约治理根源于有限的国家财政能力和内生的乡村共同体秩序维系能力,这样国家凭借疏放性的权力介入就可维持基层秩序与政治整合。近年来随着城市化进程带来的农民非农化与社区“去公共性”,村庄共同体的总体性支配逐渐式微,地方权威日益消减。与此同时,随着国家财政能力的提升与国家民事职能的扩张,大量的公共品与公共服务进入乡村社会,基层政权正努力构造一个更加职业化的村干部队伍承接这些职能,并以制度化的科层监督使村务工作日益去人格化。由此,中国乡村简约治理的时代或将成为历史,取而代之的是科层治理的兴起。     

治理论还是法治论当代中国乡村司法的理论建构

当前乡村司法呈现出双二元结构形态：基层法官的司法有着法治化和治理化两种形态，乡村干部的司法则是治理化形态。综合考量乡村社会变迁及其所受到的结构性约束，双二元结构形态可以呼应乡村社会的司法需求，回应乡村纠纷的延伸性和非适法性，适应中国乡村的经济基础。在很长时间内，乡村司法都应当在法治化和治理化之间保持某种平衡。     

萌芽的草根民主──苏中地区村民自治状况的调查

江苏省是全国村民自治工作推进得较好的省份之一，为了了解苏中地区村民自治制度的实行状况，我们于１９９９年春进行了社会调查。调查中，我们试图在宏观上了解整个苏中地区村民自治工作开展的现状。在微观上通过纵向的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，解读出具体村落场域中村治的运作机制；横向上，力求探究出村委会与村镇政权、村党支部、普通村民和村民代表会议之间的关系。此间恰逢第五届村委会换届选举，通过较为深入的调查，我们初步达到了预期目标。 一、村民自治的现状考察 村民自治就是本着自我管理、自我教育…     

农村发展战略与乡镇职能的强化

近年来 ,乡镇体制改革问题引起了社会的广泛关注。乡镇建制是存还是废 ?如果废 ,如何善后 ;如果存 ,怎么改 ,是体制内的改还是体制外的改 ?对此学界观点不一。笔者认为 :当前乡镇一级建制不仅不能废除 ,乡镇政权还应强化 ;我们应该形成新的社会发展观 ,并由此来重新确立农村发展战略、重新定位乡镇政权的职能 ;3亿多农村剩余劳动力的转移将是一个十分漫长而艰巨的过程 ,在资本极度稀缺 ,劳动力大量过剩的大多数农村地区 ,可采取以劳动力替代资本的策略进行乡村建设 ,把广大农村建设成中国现代化的稳定器和蓄水池。在此进程中 ,乡镇政府具有…     

村民自治中的偏离现象及其成因

８０年代以来，中国在农村推行了村民自治制度，取得了很大的成绩，国内外舆论对其给予了广泛关注和积极评价。有的学者对此也作出了十分乐观的估计：“中国农村村民自治和基层民主全面推进的新高潮必将到来”，村民自治和基层民主“不仅会给广大农村带来深刻的变化和巨大的进步，而且必将成为中国民主事业的新曙光，对中国的民主化进程产生深远的影响”。①笔者认为村民自治制度对中国农村社会的发展和中国的民主化进程有着十分积极的作用，必须大力推进。但是，目前我们尚不能过于乐观。由于诸多原因，当前村民自治还面临不少亟待解决的问…