领导联系点的组织运作机制——基于运动式治理与科层制的协同视角

文章通过对领导联系点运作的参与式观察,发现当下领导联系点的实践并不是联系点领导与基层社会的直接对接,而是建立了一套复杂的组织运作网络。这一方面是由于领导及其代理人依靠传统的运动式治理方式在基层社会成效不佳,不得不转而依靠官僚体系的运作;另一方面,身处官僚体系末端的基层政府则由于其自身治理之源贫乏,欲借助运动式治理来完成其日常行政任务,以及解决基层治理的沉疴,遂主动承接联系点的基本运作,并在实践中启动了中心工作等非常规行政方式。由此,在同一治理目标中,便同时呈现出了运动式治理和常规的科层制行政双轨协同的运作机制。     

央地关系视阈下的软政策执行——基于成都市L区土地增减挂钩试点政策的实践分析

文章主要从央地关系的视角来探讨政策执行结果与政策目标发生偏差的机制性根源。通过案例分析,指出政策运行的结果与政策本身的诉求相比,既有偏差,也有意外的惊喜。这些差异性结果的产生一方面是由于当前以指标考核为标准的政策执行体系导致地方政府只对指标负责,而不对事实本身负责,但指标本身又无法穷尽问题发生的可能性;另一方面是由于地方政府有其自身的目标序列,这一序列与中央要求的匹配程度将直接决定政策实践的好坏。这些因素都是在当前的政策执行体系中无法消弭的缺陷,导致公共政策执行具有相当大的弹性空间,政策实践的结果也具有不可预期性,呈现出"软政策执行"特征。这一特征摆脱了旧有的关于央地之间始终处于"收死放乱"循环的成见,还原了政策执行偏差悖论的客观存在,有效地解释了政策执行偏差的根本原因。     

当前企业职工思想道德的误区及对策

当前企业职工队伍中出现了一些不良的思想倾向,部分职工在思想认识、理想价值观和职业道德方面步入了盲区、误区,甚至是险区。最近,笔者采取问卷、座谈、走访等形式调查,从综合情况看,当前职工思想道德存在的问题主要表现在以下五个方面: 1、人生价值偏移,过份注重自我。在调查中发现,少部分职工人生观、价值观发生偏差,出现了错位,盲目追求个人利益,凡事以我为中心,对己无利则不为,在问卷调查的1640多名职工中,7.5％的职工认为为人民服务是“领导干部的事”,2.8％职工认为为人民服务“过时了”,3.3％的职工认为“做不到”     

群众路线的制度化进程研究述评

八十年代开启群众路线的制度化进程以来，学界对于群众路线的实践制度化与否充满了争论。文章通过对制度化与非制度化两种不同观点的梳理，指出群众路线作为我国国家治理体系的一部分，本质上应该是一种兼具科层式治理与运动式治理的混合治理体制与机制。纯粹的群众路线制度化的推进，实际上使群众路线面临着科层体系内部的技术治理空隙，以及被官僚体系吸纳后脱离群众的双重困境。