反向避责:上位转嫁与逐层移责--以地方政府改革创新过程为分析对象

中国地方政府官员存在下级向上级反向避责的特殊现象,反向避责过程包括专题会议研究、常务会议研究、深改小组会议研究、常委会议研究等四个责任分散层级。下位决策者放弃在本层级实施改革的权力选择反向避责,主要是出于规避责任、期待高位者推动、扩大改革相关者范围以及收益耗散有限等考虑,而上位决策者则出于改革政绩需要、责任共担机制、调动下位决策者积极性等原因同意承责。反向避责的动因可以归纳为政治利益与政治责任两个变量,通过建模分析能够预测分析反射避责过程,上位反向避责通过专题会议、常务会议、深改会议等三个层级转嫁责任,并通过常委会议转嫁扩散。三条必然的避责路径和两条可能的避责路径,并予以规避。反向避责形成的根源在于中国集权体制下的上位决策者的"权力超载"和下位决策者的"责任超载",其是权力-责任配置错位的结果。因而,应改革集权体制,合理划分下位与上位决策者之间的权力责任,避免权力或责任超载,建立权责对等、激励相容的权力、责任体系来调动各级决策者的改革创新积极性。     

千方百计增加农民收入

农业、农村和农民问题,始终关系国民经济和社会发展的全局,这是我们的基本国情决定的。 为了千方百计增加农民收入,本刊编辑部约请有关领导、农业问题专家及基层干部就农民收入现状、农民增收困难的原因、增加农民收入的思路与对策等问题,以笔谈的方式充分发表意见,共商农村发展大计。这次撰文参加探讨的有:辽宁省农业厅高级农经师洪桂云、湖南省常德市委办综调室邓大才、昌图县委书记赵铁峰、昌图县宝力镇党委书记赵会君、昌图县四面城镇靠河村党支部书记赵春杰等。     

城乡制度需求差异与国企内生诱导性需求的培养

国有企业制度变迁与农业制度变迁的最大区别就在于,农民对新制度的需求远远高于国有企业的相关利益主体.文章通过对国有企业与农业制度需求的差异分析,提出了国有企业制度变迁也应尽可能培养内生诱导性制度需求.在此基础上提出了培养国有企业制度内生诱导性需求的方式和对策.     

粮食是农业支持保护的重中之重

随着“入世”步伐的加快，很多人都呼吁强化农业的支持，保护农民的利益，保护农业在国内外市场上的竞争力。笔者认为，农业是弱质产业、农民是弱势阶层，需要支持保护，而农业支持保护的重点应当是粮食。 　　一、粮食在国民经济中的基础地位决定了粮食是农业支持保护的重点 　　无论是在计划经济还是市场经济条件下，农业为国民经济的基础地位不会有丝毫改变。粮食依然是人类生存的必要条件，粮食产业依然是其他产业的基础。因为没有粮食产业，其他的生产经营就无从谈起。特别是对我国来讲，粮食是国民经济基础的基础还有特殊的意义。一是…     

传统农业制度变迁方式的缺陷与调整

需求诱导性制度变迁基本上完成了当初制度设计任务,当前对农业进行强制性制度安排的时机已经成熟诱导性的制度需求已经为强制性制度安排提供了变迁方向;地方政府的中间扩散型制度变迁为之提供了经验积累;农业的市场化改革提供了好的制度环境;农业制度变迁的经济基础比较扎实;需求诱导性制度变迁使农业整体制度改革跌入了制度供给陷阱,农业强制性制度变迁的压力与日俱增.     

农业强制性制度供给滞后与制度变迁方式的调整

本文首先分析了农业强制性制度供给滞后的表现,其次仔细分析了强制性供给滞后的根源,然后在此基础上提出了增加强制性制度供给的策略、原则及具体的制度改革的思路.     

重构农民工权益保护制度

对于拖欠农民工工资的问题,许多新闻媒体进行了深入报道,许多专家学者进行了专题研究,也设计了不少求解方案,各地政府也实施和颁布了不少政策,甚至2003年11月20日国务院也颁布了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》,但是成效并不是太明显,拖欠农民工工资的现象仍是屡见不鲜。笔者认为,拖欠农民工工资问题是一个制度问题,是经济体制转轨和政府转型过程中市场和政府的权利与责任界定     

论承包土地流动的基本原则

农村土地是农业生产的基本生产资料 ,在现阶段不仅具有经济功能 ,而且还具有一定的社会保障功能。土地流转和交易务必谨慎 ,不能拔苗助长 ,不能越俎代庖 ,不能搞一刀切。条件成熟就流转 ,不成熟就不流转。总的原则是因时而宜、因地而宜、因农户而宜。     

弱化农村土地流动风险的途径

土地流动会影响农村社会经济的稳定 ,存在着风险。本文尝试探讨弱化农村土地流动风险的途径 ,以期在政府决策时注意化解。     

论承包土地流转的类型、层次和制度要求

由于我国承包土地的特殊性和土地承包权发展的阶段性 ,决定了我国承包土地流转与外国土地流转有所区别 ,而且我国不同时期、不同地区 ,甚至同一地区的土地流转也有所差异 ,因此 ,土地流转应适应这一客观要求 ,分类型、分层次地流转。文章在此基础上 ,又进一步分析了这些不同类型、不同层次的土地流转的不同制度要求。