国家治理现代化的能力结构与建设

<正>党的十八届三中全会明确提出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"推进国家治理体系和治理能力现代化是中国共产党推动全面深化改革、提高人民生活质量,实现社会全面发展的重要举措。国家治理现代化包括治理体系和治理能力现代化等诸多方面,其中治理体系设计是基础、治理能力建设是关键。     

中央政府和地方政府的教育事权与支出责任

目前,我国中央政府和地方政府的公共教育支出状况基本反映了法律法规对于中央政府和地方政府教育事权的划分,但存在两个问题:一是受到外溢效应指导原则的单一影响,地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任;二是缺少对学前教育和高中教育阶段教育经费投入和保障机制的制度安排。此外,财政分权、财政自主性与地方政府的支出结构和效率存在着密切关系,对已有文献的综述表明,财政激励和政治激励会显著地降低公共教育等非经济性公共物品的供给效率。据此,提出以下建议:一是增加中央政府对教育产品和服务的支出比重;二是建立和完善各级政府教育事权和支出责任的制度框架;三是优化转移支付结构,适当向教育倾斜;四是改革地方政府考核机制和地方官员晋升标准。     

企业家慈善行为及其促进的经济学分析

企业家是慈善活动的重要参与者。在理性人的假设条件下，慈善可以作为一种消费品。购买普通消费品和慈善品的最后一单位收入所提供的边际效用相等是达到企业家效用最大的基本条件。提高人均收入、降低普通消费品的偏好以及提高慈善品消费偏好三种方法是提高慈善数量的基本方法。由于企业家具有企业代表的身份，企业家的慈善行为会产生与社会的相互作用：一般情况下企业家慈善行为可以提高企业在他人眼中的评价，此时企业的生产效用提高，企业家的效用也提高，这使企业家对慈善产生好感，从而激发了企业家的慈善行为。     

政府公共服务外包中的循证式管理--来自美国地方政府实践的启示

美国地方政府大规模的市场化改革浪潮中,公共服务外包得到了前所未有的普及,其高质量的发展很大程度上得益于基于证据的公共服务外包循证式管理。本研究关注美国在公共服务外包领域所建立的循证式管理,尤其是其具有实践可操作性的管理模式、实施要点与评价。中国地方政府的公共服务外包正方兴未艾,通过对美国经验的介绍,以期为完善我国循证式管理下的政府公共服务外包,形成我国公共服务外包的科学管理决策模式提供有益的启示和经验借鉴。     

国家治理现代化建设中网络民意与政务微博的作用

党的十八届三中全会明确指出,要推进国家治理体系和治理能力现代化建设,多元主体参与国家治理越来越受到重视。重视民意、获取民意、政民互动成为国家治理现代化的重要内容。随着网络的发展,网络民意有效地弥补了传统媒体反映民意不足的缺陷,同时也对党领导下的多元治理提出了挑战。网络民意主要特点:参与者数量多、结构广,具有一定的代表性;个体自主发声、干扰因素少,相对真实;关注社会议题、提出建设性动议,具有公民参政议政的功能性;网络民意对国家治理而言既是机遇又是挑战。政务微博作为政民互动的新媒体工具,在国家治理现代化的建设中具有重要的作用:即进入舆论,信息及时;微博互动,及时回应;交流互动,理清问题;主动披露,引导舆论。但政务微博也存在一些问题与局限:即身份模糊,形象不清晰;形式自由,顶层设计不够规范;面对批评言论,应对处置能力较差;追赶潮流,有名而无实。正确认识与有效发挥网络民意与政务微博的作用,对于党和国家推进国家治理现代化建设有着十分重要的意义。政务微博在网络民意收集与处置中的作用改进体现在:明确身份,标准化运营;停止狂热,有效整合;持续发声,应对突发;及时互动,线上线下互相配合。网络民意与政务微博在国家治理现代化建设中的作用提升路径:完善制度建设,将政务微博作为多元主体参与治理的有效途径;鼓励党政干部认识网络民意,学习舆论、传播知识;完善舆情引导与管理,加强党在关键点的引导作用。     

基层干部的担当作为:基于角色认同中介的动机与行为关系研究

激发基层干部的担当作为是当前中国公共管理实践的重大现实问题。采用行为公共管理学视角,以自我决定理论为基础,沿着"自主性-受控性"的轴线分析担当作为动机,以基层干部为样本(N=277),量化验证了自主动机的"内在调节:担当偏好""整合调节:担当价值观""认同调节:担当认同";受控动机的"内摄调节:担当心安感""外在调节:担当压力"对担当作为的积极作用,并发现不同子维度的担当作为动机对于担当作为正向效应的程度也不同,从强到弱依次为担当心安感>担当偏好>担当价值观>担当认同>担当压力。同时,基于角色认同理论,发现担当作为动机对担当作为的作用经过了担当角色认同的中介,个体的多种具体子维度动机都会形成担当角色认同,完成自我整合,进而产生担当作为的行为。研究结论为干部担当作为生发路径的精细化研究以及激发干部担当作为的管理实践提供了有效启示。