“领导小组机制”:科层治理运动化的实践渠道

运动式治理是如何"嵌入"科层组织从而提升治理稳定性的?科层治理与运动式治理之间存在怎样的转换和嵌入机制?结合在A区的田野观察,文章在周雪光"中共人事制度说"和陈家建提出的"督查机制"研究的基础上,试图提供一个新的解释机制——领导小组机制。文章呈现了A区创建工作领导小组的日常运作机制,并对领导小组机制的治理绩效进行了分析。研究发现,地方领导小组作为沟通科层治理和运动式治理的治理机制,通过科层化的权威介入,依托领导小组及其办公室的运作,增强了科层治理的运动性和资源动员整合能力,同时也为运动式治理提供了稳定的组织载体。因此,领导小组治理机制成为科层治理运动化的实践路径。本研究有助于进一步增强对中国政治官僚制下政府治理机制对地方治理影响的理解。     

环境影响评估中的公民参与研究:一个简述

本文基于近十年来环境影响评估中的公民参与研究的相关文献,对环境影响评估中的公民参与研究的基本趋势、公民参与的理论及环评中公民参与的实证研究等进行了述评。认为公民参与环境影响评估研究逐步呈现多元化、立体化的成熟的研究趋势,公民参与研究伴随着公共行政学科理论的发展而发展,从微观的个案视角出发,聚焦于环境影响评估中公民参与的实际图景描述,并以此构建现行制度环境下的信息公开机制和参与机制是进一步努力的方向。     

地方政府的运动式治理是如何走向“常规化”的?——基于S市市监局“清无”专项行动的分析

中国行政体系和治理机制正在经历一个不断理性化的过程。随着中国官僚系统向精确性和规模化发展,运动式治理被重塑为更为精密的目标责任制和绩效考核等表现形式,以"任务驱动"作为新的动员模式而得到精细化的发展,表现为运动式治理的常规化。论文呈现了S市市监局及其下属L分局和Z监管所在"清无"专项行动中互动过程,展示了在目标责任制和惟上负责制的双重压力下,地方政府运动式治理走向常规化的过程及其背后的多重逻辑。文章认为运动式治理在政治官僚制的制度背景下将逐渐被科层消解,失去了其发展的内在动力,呈现出运动式治理的常规化。作为政治官僚制下的产物,"常规化"的运动式治理不能也无意使治理效果达到帕累托最优,运动式治理最终将会逐步走向"内卷化",而非走向制度化的"常规治理"。     

政绩竞争与条块合作：指数驱动地方政府治理的运作逻辑——基于S市公安局“平安指数”项目的分析

指数何以驱动地方政府有效开展治理工作的？本文以S市公安局“平安指数”建设过程为案例,引入权力规训的理论视角,剖析指数在政府组织中的应用过程和运作机制。研究发现,指数治理是一个“条”与“块”在地方治理创新的政绩压力下,实现地方权力与资源再分配的政治过程。一方面,作为一种稳定的向上级政府呈现政绩的表达渠道,指数体系将上级政府的注意力引导至有限的指标上,使得职能部门实现治理创新和部门边界的扩张。同时,“条”通过监控机制和考核机制,对下级块形成强激励,推动了地方条块的有效合作。另一方面,指数基于可视化和显示度特征,将“块”模糊的、难以测量的政绩以“指数”简易化、数字化和排名化的形式呈现给上级“块”和社会舆论,“条”调动“块”的积极性,形成了稳定的“印象政绩”,助推地方治理创新中的条块合作。研究结论可以为技术与组织关系以及基层治理中的条块关系研究提供可能的分析思路。     

人民利益:当代中国公共行政伦理的规范基础及其实现路径

2021年中国共产党迎来建党百年,作为百年政党,中国共产党独特的组织印记和组织记忆不仅影响着政党的自我发展与自我革新,同时也深刻影响着其对治国理政的理解和治理效能.其中,对于合适的公共行政伦理规范基础的探寻,既是推进我国行政伦理研究的一项重要的奠基性工作,也是作为百年政党的中国共产党治国理政中在"行政伦理"范畴下的重要内容.不同于西方国家选举型政党的底色,中国共产党是一个典型的使命型政党,拥有强烈的进取精神和使命意识、人民至上的价值情怀和崇高的革命目标[1].中国共产党的政党性质决定了中国公共行政伦理不能简单等同于西方国家建立在"效率""民主"和"公平"概念诠释下的行政伦理,而是具有其特有的规范基础.     

中国共产党集中教育活动的制度逻辑:一个组织学视角

为什么中国共产党从建党之始不断采用党内集中教育这一制度安排?党内集中教育活动的制度逻辑是怎样的?这些问题的探讨不仅是研究中国共产党组织行为变迁的有效切入点,也是推动"不忘初心、牢记使命"制度建设的理论起点。文章从组织学习视角切入,重新审视党内集中教育这一制度安排的历史演变和制度逻辑。研究发现:中国共产党集中教育活动不仅是一个"应激-调适"逻辑下的适应性学习,更是一种"依赖-强化"逻辑下的社会互动系统。在这个互动系统中,中国共产党通过思想教育、政治训诫和群众路线的集中教育活动形式,实现中国共产党在国家治理情境下的组织权威性重塑、组织有效性提升和组织合法性彰显。最后,文章从集中教育活动制度化切入,分析建立"不忘初心、牢记使命"制度的意义与挑战。如何正确审视和处理党内的观念一体化、组织一元化和复杂多元的社会整合之间的张力,是研究者需要进一步关注的问题。     

刍议环境影响评价中的公民参与

环境影响评价中的公民参与日益受到重视。从公民参与的概念与发展脉络来看,环境影响评价具有公民参与制度化与非制度化交织的特点。当前,公民参与环境影响评价存在着信息公开不及时、参与渠道有限、环境影响评价立法缺位等问题。政府应构建设计精良的公民参与机制,完善信息公开制度,完善环境影响评价法律法规,以推进环境影响评价公民参与的制度化与规范化。     

儒家与女性主义关怀伦理的社会政策观比较——评《当代儒家生命伦理学》与Starting at Home:Caring and Social Policy

<正>范瑞平(2011).当代儒家生命伦理学.北京:北京大学出版社.共439页.Noddings,N.(2002).Starting at Home:Caring and Social Policy.Berkeley and Los Angeles,California.:University of California Press.342 PP.一、比较的缘起