新时代实现“老有所养”的战略路径与政策重点

关乎"老有所养"的养老保障与服务均存在着各自不同的突出问题,而国家与家庭人口结构双重变化趋向又使我国面临"老有所依"的新形势。新时代要更好地实现"老有所养",必须坚持养老保障与服务双轮驱动,其中养老服务应成为政策着力点。积极借鉴名义账户制核心思想,深化基本养老保险制度改革,在此基础上进一步规范基本养老保险缴费基数、适当降低缴费费率,同时鼓励和支持多层次补充性养老保障发展。促进不同性质与类型的养老服务业分类协同发展与治理,在居家社区养老模式下加强专业化、规模化养老服务供给,积极倡导与推广"机构养老"模式。必须直面发展障碍,深化养老服务领域的"放管服"改革。     

社会企业的包容性治理功用及其发挥条件探讨

在世界各地日渐兴起、国内却尚未被广为认知的社会企业,是一种致力于解决社会问题,并按企业化模式运营的新型非营利性组织形式。世界各地的大量实践显示,社会企业具有与传统社会三大部门截然不同、但可与之互补互动的包容性发展与社会治理功用。中国迫切需要加快社会企业规范有序发展,并充分发挥其包容性治理功能。针对当前实际,须在厘清社会企业理论要义的基础上,借鉴国际经验与做法,从理念更新、政策建设、资金支持、人才培养、措施支撑,以及鼓励其它主体投资或转型为社会企业等多个方向进行政策努力。     

社会企业能否成为一种新的社会救助方式？

目前，我国已经建立起相对健全的社会救助体系，但救助方式仍然主要局限于款物接济，这种社会救助方式不仅高度依赖于财政状况、面临着“搭便车”和“养懒汉”等道德风险问题，而且未能像社会企业那样创造出公平、有利的工作条件和就业机会，发挥受助者与生俱来的潜能和创造力。2006年诺贝尔和平奖得主、美国经济学博士、孟加拉国经济学教授尤努斯创立的格莱珉银行（乡村银行）及格莱珉公司群是典型的社会企业，它作为一种新型的救助方式，为中国社会救助方式改革提供了“授人以渔”、“助人自助”的新思路。本文对我国如何结合实际，借鉴国际经验。从理念构建，政策扶持、资金支撑以及非社会企业转型等方面支持社会企业充分发展，拓宽社会救助理念与思路，进而更加有效地发挥社会救助资源的功能提供了一定的启示。     

杜绝“吃空饷”,特权治理是关键

"吃空饷"现象的根源在于特权思想。因此,特权治理非常关键。加快建设特权治理有效机制,要"治心"为上,积极宣传和践行社会主义核心价值观;要"治权"为本,健全内部信息公开、财务控制、法人治理和民主监督制度,完善上级单位督导巡视与激励机制,形成协同治理合力,防止权力异化为特权。     

领导干部“部门化”的根源与治本之策

领导干部"部门化"倾向,实质上是本位主义作怪的一种表现而已,其根源在于组织结构与管理职能部门化而滋生的治理体制碎片化。因此,防止领导干部"部门化"倾向,需要进一步加强整体性治理。我国近些年推行的整合党和国家机构方面的改革,就是整体性治理的具体实践探索。     

如何推进从包容性增长到包容性发展

包容性发展（Inclusive Development）涵盖了包容性增长（Inclusive Growth）的内容，并且比它更进一步。实质上，从增长到发展，再从包容性增长到包容性发展，是一个逐步演化、不断拓展和升级的过程。首先看从增长到发展的演进。     

中国社会救助体系建设 还可以再做些什么？

经过多年的不断改革和持续建设,中国社会救助体系的救助能力在不断提高,但是,绩效评估和调查研究显示,中国社会救助体系仍然还面临一些突出问题,在世界日益追求包容性发展的今天,中国社会救助体系建设向什么方向发展、发展到何种程度以及发展的内容重点、优先次序和路径方式等,不仅关系到国民未来的社会福利水平,而且直接影响到政府财政投入的大小和发展的可持续性。据此,本刊特约南京大学政府管理学院副教授,博士、博士后高传胜,撰写《中国社会救助体系建设还可以再做些什么》一文,希望能够对进一步推动中国社会救助体系的改革与完善有所启发。     

论包容性发展的中国要义

中国发展正面临持续性挑战,包容性发展是应对这一挑战的新战略思路。作为一种更加全面、更趋公平、亦更具可持续性的新发展理念,包容性发展强调发展主体的人人有责、发展内容的全面协调、发展过程的机会均等和发展成果的利益共享。中国推进包容性发展需要从这四个方面全面展开,但是考虑到中国现实状况,未来努力的战略方向应该是建立健全公共服务体系、改革完善公共政策和规范提升公共管理。鉴于当前面临的持续发展的动力结构失衡问题,建立健全社会保障体系,充分发展教育、医疗卫生等社会公共服务业,以及改革优化国民收入分配政策,有助于解决此问题,因而可以作为近期的战略突破点。     

以需求导向推进高质量养老

正2016年我省65岁及以上人口占总人口的比例为13.51%,比全国平均水平高出2.66个百分点,老年抚养比则比全国平均水平高出3.60个百分点。我省面临更加严峻的养老形势,而养老服务则是供给总量不足与结构性失衡并存,养老保障体系亦有待进一步改革完善。因此,我省要实现高质量养老,还有较大可为空间,尚需付出不懈努力。在现代市场经济条件下,实现