人大协商研究综述

正一、人大协商研究的研究概况及发生逻辑(一)人大协商的研究概况国内学界最早有关人大协商的研究是以立法协商的形式展开的,主要强调人大立法过程中的协商。关于立法协商的最早一篇文献是2002年时任大连市政协主席林庆民在《协商论坛》杂志上发表的《立法协商的探索》一文,主要探讨了正确认识立法过程中的协商、坚持党的领导是搞好立法协商的根本保证、精心组织立法协商这三个问题~([1])。而人大协商方面,笔者于2018年1月18日在中国知网上检索     

地方立法协商完善路径探析

正加强立法协商工作是提高立法质量的重大战略举措。党的十八届三中全会首次提出"立法协商"概念。2015年2月,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中首次提出了"人大协商"的概念。2016年2月,《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》强调,"推动健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,按照科学立法、民主立法的要求,加强立法协商,健全立法起草、论证、协调、审议机制。"党的十九届四中全会确定了"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局",为做好新时代立法协商工作指明了方向、明确了要求。     

关于推进立法协商的思考与建议

<正>"完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展",是党的十八大以来提出的推进政治体制改革的一项战略任务。其中"积极开展人大协商",在民主立法实践基础上"深入开展立法协商",是推进人民代表大会制度理论和实践创新的一个重大课题。一、立法协商体现人民当家作主(一)"协商民主"与"政治协商"的比较"协商民主"既是政治学的新概念,也是发展社会主义民主政治的新要求。对它的内涵、地位、作     

探索“331”工作模式 激发人大协商动能

<正>人大协商是各级人大在依法行使职权过程中与有关国家机关、社会组织、专家学者、人民群众开展的协商。近年，博爱县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，坚决落实开展全过程人民民主基层实践的有关要求，创新聚合三方协商主体、规范三个协商环节、抓实一个全链条监督的人大民主协商“331”工作模式，探索全过程人民民主基层实践新路径，使人大协商在维护法律尊严、服务经济社会发展和解决民生实事上发挥了积极作用，进一步提升了人民群众对中国式民主的参与感、体验度。     

论人民政协参与地方立法协商

无论从历史发展、主要职能还是性质定位上看,人民政协参与地方立法协商是地方立法民主化和科学化的重要手段,也是人民政协在全面推进依法治国战略中发挥其职能的重要方式。人民政协参与地方立法以同级协商为宜,发挥交流平台作用而不是与地方人大及其常委会和地方政府分享立法权力。信息共享、观点表达和法律免责是确保立法协商有效进行的三大机制,最终通过启动程序、协商程序和终止程序三个环节实现立法协商。     

协商民主及其在人大工作中的应用

人民代表大会制度具有浓厚的协商成分，如何借鉴协商民主的有益做法，吸收其合理的运行机理，推动人大工作公开化、民主化．是当前人大工作中值得研究的一个课题。     

中国特色协商民主制的实现路径

目前，中西协商民主存在着很大的差异。西方有决策机制论、民主治理论、公民参与论，而中国则在理念、原则、基础、体制等方面独具特色。西方有协商民意测验、公民陪审团、开放性合作方法，而中国有人大立法过程中的协商、公民参与的政治协商等。要坚持协商民主的中国特色，须努力实现多党合作中的协商民主。     

浅谈人大信访工作在地方立法中的作用

<正>目前,很多地方人大都把立法工作列为一项中心工作,正如火如荼地开展。在地方人大立法过程中,多个部门和人民群众的参与对于提高立法质量和立法水平意义重大。其中,人大信访工作在地方立法中发挥着独一无二的作用。人大信访工作在地方立法中的作用党的十八届三中、四中全会提出,坚持"以民为本、立法为民"是加强和改进立法工作的根本宗     

人大主导、行政主导与党的领导

<正>党的十八届四中全会提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这就提出了人大立法主导权的问题。人大在立法工作中发挥主导作用,似乎应该是理所当然的。为什么十八届四中全会又提出这个问题呢?这是值得深思的。     

广东:首发法治建设年度报告

<正>由广东省法学会组织编写的《广东法治建设年度报告2013》近日出版发行。据悉,这是广东省首次向社会发布全面、系统、权威的地方法治建设年度报告。报告全文约4.9万字,内容包括前言、依法执政、人大工作、法治政府、政法工作、知识产权、社会治理、生态文明法治、法学教育、法学研究和法制宣传、粤港澳法律协作、结束语和附录等13个部分。报告全面搜集、整理广东省立法、行政、司法、法学教育、法制宣传、司法协作等方面的年度数据,分析、归纳、总结广东省2013年度法治发展状况。报告指出,2013年广东省在法治建设和发展的各个方面都取得了重大进步:各级人大及其常委会在建立健全人大工作机制、开展立法协商、吸纳社会公众参与立法、建立立法研究评估与咨询服务的专业机构及专家队伍等方面取得了明显进展;     

论人大各专门委员会的独立报告权

论人大各专门委员会的独立报告权蒋劲松随着人大立法工作大幅扩展，怎样充分调动人大各专门委员会的积极性，以便增强人大立法的民主性、科学性，并提高人大立法的产量，已经成为亟待解决的挑战性问题。目前，人们热烈讨论的是：人大立法程序中法律委员会与其它委员会之间...     

地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

协商民主:人大不应“缺席”

协商民主作为一种以协商为特点、体现人民当家作主、具有广泛适用性的社会主义基本民主形式,因其能够促进基于共同利益的多元诉求、表达与共识的达成,已广泛渗透到国家政治社会生活中。然而,就目前人大协商民主发展而言,还存在一些思维和认识误区,部分同志往往认为协商民主主要是政协的事情,而人大主要是选举民主和监督工作。长此以往,势必削弱协商民主在人大工作中应有的地位和作用,也不利于人大职能的充分发挥。     

发挥专门协商机构作用 扎实推进协商民主建设

<正>中共二十大报告提出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”近年来，兴化市政协认真贯彻落实中央、省、市关于加强协商民主建设文件精神，切实发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断健全完善协商工作机制，     

地方立法的“广西路径”

如何不断提高地方立法质量,让法规更能体现广大人民群众的意愿,使制定的法规立得住、行得通、切实管用,是当前全国各地人大共同研究探讨的重大课题。 近年来,为了加强新形势下人大工作,广西壮族自治区人大常委会在健全立法工作机制方面不断创新,充分发挥立法在全面深化改革和经济社会发展中的引领、推动和保障作用;充分发挥人大在立法中的主导作用;采取一系列措施积极推动科学立法、民主立法,为地方立法工作开辟了一条新的发展思路。     

推进新时代地方人大工作高质量发展的实践路径

<正>推进人大工作高质量发展是贯穿新时代人大工作的一条主线，是新时代人大工作的重要任务。习近平总书记对提高人大工作质量作出重要指示，强调新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，要创造性地做好人大工作，为我们推进人大工作高质量发展提供了根本遵循。地方人大是地方国家权力机关，依法履行宪法法律赋予的立法、监督、决定、选举、任免等职责。推动地方人大工作迈出坚实步伐，使地方国家权力机关的职能作用充分发挥出来，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，是推进新时代地方人大工作高质量发展的应有之义。     

以科学发展观做好人大立法和监督工作

科学发展观具有普遍指导意义。要实现胡锦涛同志提出的“推动人民代表大会制度的与时俱进”的新要求，就必须用科学发展观指导人大各项工作，不断开创人大工作的新局面。立法和监督是现阶段人大工作最重要的两项职能。本文就如何适应新形势、按照新要求，在科学发展观指导下做好人大的立法和监督工作，谈些个人体会。     

充分发挥人大在立法中的主导作用

影响人大在立法中发挥主导作用的因素很多,也很复杂。如何充分发挥人大在地方立法中的主导作用?本文作者建议:逐步建立"人大主导型"的立法制度体系;落实责任,确保立法有关工作制度的有效执行;改进立法经费保障制度,统筹安排地方立法工作经费;把握角色定位,处理好四大关系     

人民政协参与立法协商的可行性研究

<正>中共二十大报告指出,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。立法协商是社会主义协商民主建设的重要组成部分,是指在法律制定的过程中,立法主体就法律草案涉及的有关问题,在立法工作过程中进行理性对话、协商的立法活动。     

如何将协商民主的制度优势转化为治理效能

<正>问题协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。如何全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展？党的十八大以来，党领导人民大力加强社会主义协商民主广泛多层制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，努力创建选举民主与协商民主相结合的新型人民民主制度和实现形式。党的二十大报告在谈到五年工作和十年成就的时候，强调“社会主义协商民主广泛开展”，在第六部分指出，要“拓展民主渠道，丰富民主形式”，“全面发展协商民主”。如何理解发展协商民主的全面性和重大意义；