党政机关合署办公体制的探索与思考

从公共行政的视角来看,合署办公往往是行政体制改革的结果。合署办公体制与当代中国现代国家治理的价值、能力与体系要求有着密不可分的联系。合署办公作为一种政治与行政体制,是优化党政关系的一种路径选择,有助于整合资源提升治理的绩效和降低公务运行成本。但在党政机构合署办公体制改革的过程中,要充分考虑到机构之间的协同问题、职能深度融合问题、改革的合法性问题以及改革的前瞻性问题。     

关于监察体制改革试点工作权威答疑

深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,是党的十九大作出的重大战略部署。为积极回应社会关切,本期选登中央纪委研究室关于"监察体制改革试点工作"相关问题的答疑,供大家学习参考。     

监改是“形”的重塑、“神”的重铸

正国家监察体制改革试点以来,巴中市委准确研判市、区县纪委监委合署办公全面融合的客观实际,紧扣推进"形"的重塑、"神"的重铸,将2018年确定为纪检监察"规范化建设年",着力以规范为抓手,推动制度优势转化为治理效能。巴中市纪委监委突出问题导向,积极探索创新,强     

从反腐败视角看国家监察委员会的设立

近年来,我国对于腐败问题的治理和廉政建设持续稳步推进,并不断取得成效。然而,实际工作情况依然复杂严峻。随着全面反腐工作的不断深入,以往的反腐监督体系逐渐暴露出自身的缺陷。根据2018年3月11日通过的《中华人民共和国宪法修正案》,"中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。"国家监察委员会的设立体现了党和国家在推动党风廉政建设和反腐败斗争方面所作出的重大转型,通过整合反腐力量从而建立一个独立、权威、高效的反腐机构,对于深化我国监察体制改革具有重要意义。在推动监察体制改革的同时也应当考虑到国家监察委员会的自我监督问题以及在与纪检机关合署办公的条件下如何实现合理衔接等问题。     

树立新的京郊发展观

<正>转变思想,树立新的京郊发展观,要立足于深化改革新要求,在微观资源配置、农业功能转型与社会治理机制等重要领域,跳出惯性思维,进行观念更新。跳出"行政郊区"的思维树立"市场郊区"的意识十八届三中全会改变了过去20多年来市场发挥资源配置基础性作用的提法,强调市场发挥资源配置的决定性作用。对于北京郊区而言,深化经济体制改革的首要任务就是要跳出"行政郊区"的思维,树立"市场郊区"的意识,建立新市场经济观。"行政郊区"思维的典型特征是按照行政区划的范围边界,用纵向行政控制的手段发挥政府配置资源的作用,从而压缩市场作用的空间,形成了传统的城乡分割、条块分割、部门分割,其产生根源是计划经济体制向市场经济体制转轨的不彻底,主要表现在以下几点:     

改革要在消除体制性障碍上有新突破——对新时期解放和发展生产力的思考

深化改革要在消除体制性障碍上有新突破,才能进一步解放和发展社会生产力,开创全面建设小康社会的新局面。当前,深化改革需要:改革创新国有资产管理体制和经营方式,消除国有企业改革发展中的体制性障碍;改革行政审批制度、投融资体制,放宽市场准入限制,进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍;以完善市场经济体制为目标,继续深化行政管理体制改革。     

“党政双合”改革的历史参照、现实关照与前进路向

伴随着改革开放以来第八次大规模的机构改革在全国范围内的顺利完成,适应新时代中国特色社会主义事业发展的组织结构和管理体制业已建立。本轮机构改革呈现了诸多亮点,其中,十九大报告提出的更深层次地探索党政机关合并设立或合署办公格外引人注目。随后,中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》也规定了“党政双合”改革的主要形式和内容。“党政双合”改革首次出现在党代会报告中并以党内法规的形式予以明确,标志着新时代我国党政关系将进入一个新的高度。在深化机构和行政体制改革的新时代背景下,探索党政机关合并合署改革要在改革标准、顶层设计、职责分工、于法有据等方面统筹考虑,科学设定党和国家机构,既要做到定位准确、合理分工,又能增强合力,发挥综合效益,通过改革推动党和国家事业继续前进。     

大数据时代2.0服务型政府:内涵、要求与路径

大数据时代,政府对于大数据的信息技术发展既有推动作用,又身在其中、不断迎来大数据时代的信息模式挑战。大数据时代的服务型政府,处在政治信任信息交互模式网络化与公民社会维权意识高涨的环境变迁之中,是"互联网+"语境下2.0升级版本的服务型政府。大数据时代的信息交互模式要求2.0服务型政府重视"制度管权"、推进"决策民主"、践行"行政伦理"、优化"电子政务"。大数据时代建设2.0服务型政府,可以用"制度"规范政府与市场、社会的行为边界,释放改革的"制度"红利;深化收入分配体制机制改革,让人民共享改革开放的"发展"红利;推动政府对外"办公窗口"的网络化建设,激活便民服务"科技"红利;着力解决中国社会民生问题,实现人民追求的"幸福"红利。     

为什么要推进国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖?

<正>深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。十九大报告明确提出:"推进国家监察体制改革,制定国家监察法,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。"这是对国家监察体制改革的再动员、再部署,为改革在全国推开指明了方向。加强党对反腐败工作统一领导的现实需要。腐败问题区别于一般刑事犯罪和经济犯罪,反腐败是政治性很     

勇立潮头的沈北新区

2006年3月，为拓展城市发展空间，沈阳市委、市政府决定将原新城子区和沈阳辉山农业高新技术开发区合署办公组建沈北新区。同年10月，沈北新区经国务院正式批准成为行政新区。沈北新区规划面积1098平方公里，享有市级经济管理权限。     

党的十八大以来“放管服”改革效能的三重内涵

不断提升治理效能是新发展阶段政府治理现代化的目标议题。作为一场致力于深化行政体制改革、加快政府职能转变的政府治理变革,党的十八大以来,“放管服”改革在党中央、国务院的决策部署下持续开展并不断深入,围绕改革目标产生了一系列有利作用和良好成效,改革效能日益显现。具体来说,“放管服”改革效能包含政府、市场与社会三个层面的内涵:一是以国家权力的结构性调适为主线,推动政府职能发生深刻转变;二是以打造国际一流的营商环境为目标,推动营商环境持续优化;三是以满足人民美好生活期盼为宗旨,推动民生福祉不断增进。     

深化行政审批改革 强化事中事后监管

<正>深化行政体制改革、转变政府职能,不仅要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,提高政府效能,增强依法全面履职能力,使市场和社会既充满活力又规范有序,促进经济持续健康发展和社会公平正义。特别是商事制度改革后,市场主体大量涌现,经济领域新产业新业态如雨后春笋般出来了。如果监管跟不上,     

叩问历史“我从何来”——“湖广填四川”现象再探

正"湖广填四川"乃中国历史上著名的迁徙活动之一。明清之际,先后由湖广向四川移民,既有统治者加强统治的考虑,也有内在的经济动因;其中既有政府行政手法推动,也有政府因势利导,引导进行。"湖广填四川"对四川的政治经济社会文化都产生了深远的影响。     

经济体制改革的成败取决于政治体制改革——重温邓小平的政治体制改革思想

邓小平关于经济体制改革与政治体制改革关系的论断,为科学的发展观奠定了基础;正确处理经济改革与政治改革的关系,实现三个文明协调发展,是上层建筑必须适应经济基础的人类社会发展规律所决定的;古与今、中与外的一系列教训和挑战昭示我们,改革不能"重用不重体"、"变器不变道";真正的稳定和发展,取决于政治体制改革的深化和制度的创新.     

探索党政合署体制下的党务工作新机制

按照精简、统一、效能的原则,近年来,地方党委在努力探索工作部门党政合署办公这一新的机构组织形式。实行党政合署办公以后,其体制内形成了这样一个构造:既有党政合一的互补机制,又有党政分开的组织分工形式;既有党政相互制约的政治生态耦合,又有党政分工的制度剥离驱动。党政合署办公实行的是“两块牌子,一套班子”的组织形式。从党的工作方面来看,它是地方党委的派出机构,根据地方党委的要求,负责所在职能部门的党务工作。从行政工作来看,它属于地方政府的一个职能部门。而从领导职位的设置来看,一般主要领导实行任职交叉,即党的工作委员…     

贯彻落实十八大精神 推进行政体制改革和机构编制工作的创新发展

党的十八大报告在第五部分就"深化行政体制改革"作了专门论述,对行政体制改革和机构编制工作作出了总体部署。结合对十八大报告的学习和思考,对推进行政体制改革和机构编制工作有以下几点认识:一、深刻认识报告关于深化行政体制改革和机构编制工作的新论述和新任务十八大报告就"深化行政体制改革"提出了一     

运用工业互联网思维推进基层治理体系和治理能力现代化

西海岸新区泊里镇是青岛市唯一的省级新生小城市和省级经济发达镇行政管理体制改革"双试点镇".2019年以来,该镇充分发挥"小而精"试点优势,坚持以人民为中心,对照镇街工作找场景、想打法,将工业互联网思维细化为"用户思维、平台思维、系统思维、协同思维、生态思维"五种思维,通过流程再造和智慧赋能"双轮驱动",推动治理体系和治...     

论市民社会的发展对我国行政文化革新的积极意义

市民社会是与政治国家相对应的一个分析范畴,改革开放以来,中国的政治经济体制改革,尤其是以市场为取向的经济改革推动了具有社会主义特征的市民社会在中国逐渐形成与发展.市民社会的形成和发展既是整个社会系统中政治、经济、文化等诸多领域变革与发展的结果,同时又会反作用于这些社会领域,对它们的发展产生重大影响.本文以市民社会的发展对中国行政文化存在的经济、政治、文化生态环境所产生的影响为基础,论述了市民社会的发展对我国行政文化革新的积极意义.     

李克强：地方政府职能转变要有啃硬骨头的勇气

地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，发挥好中央和地方两个积极性，促进政府高效协调运转，对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。     

论中国行政体制改革的总体战略

推进中国行政体制改革,必须制定行政体制改革的总体规划.为此,需要对中国行政体制改革进行战略分析,科学设计行政体制改革的战略目标,并就公共行政体制构建的战略任务、阶段性目标与推进策略进行设计与安排.具体说来,应实施"三坐标的公共行政体制建构战略":一是以满足不断提高的社会公共需求为轴心,分段建设公共服务型政府的建构战略;二是以适应社会主义市场经济发展与国际化进程为轴心,收缩干预权力、提高治理能力的法治政府与效能政府建构战略;三是以适应社会主义民主政治发展为轴心,强化政治责任、拓展人民责任的渐进型责任政府建构战略.