提纲挈领指引“重大”作为

“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”,这是中共十八大报告的原述.三中全会进一步指明:“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告.”提纲挈领性的指引,为这项权利的有效行使,注入了新能量、新活力.     

行政默认制度好

前不久,笔者随宿州市人大宣传工作考察组在呼和浩特市学习时,听说了该市的行政默认制度,颇感有益。这项制度是前不久内蒙古自治区党委、政府联     

充分发挥地方人大重大事项决定作用

审议决定重大事项是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是实现决策民主化、科学化的重要途径.由于全国人大尚未出台关于行使重大事项决定权的相关法律,宪法和地方组织法对县级以上的地方各级人大行使决定权的规定比较原则、笼统,缺少具体可操作性程序和硬性的制度约束,因此,这项职权在地方人大工作实践中,一直以来重视不够,认识缺位,职能虚化. 党的十八届三中全会决议提出“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”,为新时期地方各级人大依法行使重大决定权明确了任务、指明了方向,也为徘徊观望的地方人大行使好这一职权理清了认识,开拓了思路.各级人大要牢记使命,恪尽职守,义不容辞地担负起宪法和法律赋予的神圣使命,理直气壮地代表人民群众依法行使好重大事项决定权.     

人大制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度——从三次纪念大会看人大制度的新高度

在人大历史上,每逢十周年纪念全国人民代表大会成立的大会一共举行过三次,即1994年、2004年、2014年,分别举行在纪念、庆祝全国人大成立40周年、50周年、60周年大会.三次纪念大会有一个共同程式:党和国家领导人发表重要讲话,回顾总结人大制度伟大历程,从人民当家作主、国家长治久安阐释人大制度地位和功能;提出建设和发展社会主义民主政治的政治方向;对坚持和完善人大制度、支持人大及其常委会依法行使职权提出新要求.从三次纪念大会来看,今年9月5日举行的庆祝全国人大成立60周年大会规格最高、对人大制度地位和内涵表达最新、新时期人大制度建设的使命担当最厚重.     

人大不是“防空洞“

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大机关是这个制度长链上最为重要的一环.加强人大机关建设,充分发挥人大在国家政治生活中的作用,对推进我国民主法制进程,实施依法治国方略有着极为重要的现实意义.     

县级人大设立专委会渐成“标配”

面对县乡人大机构建设面临的新情况、新问题,2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了“县级人大设立专委会”的制度构想.2015年中央18号文件出台和地方组织法修改,使“县级人大设立专委会”的制度安排最终落地.     

地方人大工作"创新"的反思

创新,让人大工作与时俱进 创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉.没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用也难以得到有效发挥. 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要"推动人民代表大会制度与时俱进,推进人民代表大会制度理论和实践创新".张德江委员长在十八届三中全会后视察云南基层人大工作时,强调要按照"总结、继承、完善、提高"的总原则加强和创新人大工作.     

人大制度建立50周年征文：表决演进见证民主

从"豆选"到电子表决,50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履.人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四权,都是通过表决实现的,表决制度改革对坚持和完善人大制度无疑具有实质性意义.目前,各级人大会议采用的表决方式有四种:鼓掌、举手、无记名投票和电子表决.考量表决制度,从宏观层面讲,我们既要考虑表决人的意图能真实、安全抵达"终端",又要兼顾电子表决经济成本较高而暂时难以推广的现状.无记名投票成本低,能够适用于各级人大及其常委会的各种应决事项的表决,不失为人大表决模式的第一选择.     

人大对法院行使质询权不应质疑

对人大应否享有质询法院的权力,法学界看法不一。笔者认为,人大对法院行使质询权具有合法性,也具有现实必要性。应适当地借鉴西方国家的做法,以保证人大既能够切实有效地监督法院的审判活动,又不会对法院的独立审判权造成负面影响。     

试论人大制度作用在法律文本与政治现实上的不对称

政治文明的精髓是关键在于制度建设.作为我国根本政治制度和民主政治建设重要载体的人大制度,在社会主义政治文明建设中具有无可替代的重要作用,但其作用在法律文本与政治现实上存在明显的不对称,需要通过优化人大工作环境、完善根本政治制度、扩大公民政治参与等途径,使人大制度作用得以充分发挥,从而推进社会主义政治文明建设.     

表决演进见证民主

从"豆选"到电子表决,50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履.人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四权,都是通过表决实现的,表决制度改革对坚持和完善人大制度无疑具有实质性意义.目前,各级人大会议采用的表决方式有四种:鼓掌、举手、无记名投票和电子表决.考量表决制度,从宏观层面讲,我们既要考虑表决人的意图能真实、安全抵达"终端",又要兼顾电子表决经济成本较高而暂时难以推广的现状.无记名投票成本低,能够适用于各级人大及其常委会的各种应决事项的表决,不失为人大表决模式的第一选择.     

加强自身建设 提升履职水平

党的十八届三中全会提出要坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度与时俱进.对于地方人大及其常委会而言,要贯彻落实好精神要求,必须从人大常委会自身建设抓起,切实履行好宪法和法律赋予的各项职责,使人大工作紧跟全面深化改革的步伐.结合马鞍山市花山区人大常委会近年来工作实际,笔者认为,要多管齐下强化人大自身建设.     

旬阳县:『三位一体』推进乡镇人大规范化建设

一、依法定位,明确"三位一体"推进乡镇人大规范化建设的基本思路.乡镇人大处于民主法治建设的第一线,是人民代表大会制度的根基.长期以来,乡镇人大职能弱化,动力不足,水平不高,难以有所作为.同时,现阶段乡村普遍存在的依法治理推进缓慢、依法行政缺乏有效监督等难题,也亟待从人大制度落实层面加以破解.做实乡镇人大既是法定职责,也是时代的迫切要求.近几年来,旬阳县人大认真学习领会中央和省委关于加强县乡人大工作和建设系列文件及新修订的《组织法》《选举法》《代表法》,在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方法、新机制.     

把公民旁听制度纳入人大监督机制的探讨

实行公民旁听制度，是近年来部分地方人大常委会逐步推行的一项完善会议制度的重要改革。它对于进一步宣传人民代表大会制度，密切人大常委会同人民群众的关系，增加人大工作的公开度、透明度，让人民群众更好地了解并监督地方人大常委会的工作，扩大公民有序的政治参与，发挥了非常重要的作用。下面就这项制度的建立、意义和需要注意的问题作些研究和探讨。     

人财物统一管理背景下地方检察院与人大关系研究

推动省以下地方检察院人财物统一管理,将对地方检察院与地方人大的关系带来重大影响.为此,需要从坚持人大领导下的“一府两院”架构、坚持司法独立原则、坚持党管干部原则以及完善配套制度等方面,对地方检察院与人大的关系重新进行思考.要改革检察人事任命体制,落实“统一提名、党委审批、人大任免”的制度安排;尽快建立“地方足额上缴,中央统筹预算,系统层层下拨”的财政保障体制,经费由省级检察院统一提请省级人大批准.     

在实现法治进程中完善人民代表大会制度——与倪正茂一席谈

问:人民代表大会制度的完善在政治体制改革过程中处于什么地位,有什么特殊性,对此您是怎么认识的? 答:人大制度是我国根本的政治制度.人大制度的健全和完善在政治体制改革过程中具有头等重要的意义,处于特别重要的地位.党政分开、权力下放、机构改革、人事制度改革以及其他重要社会制度的建立,都要有人大制度的健全和完善作保证.政治体制改革的成果及障碍都要由全国人大的立法来肯定或排除.     

精彩的故事需要精彩的讲述——关于基层人大宣传工作和机关文化建设的实践及思考

如何讲好人大故事,从而让人民代表大会制度变得更好,让人民代表大会制度真正深入人心,让人民代表大会为广大人民群众带来更多幸福,是摆在每一位人大工作者面前的重大课题.如何才能讲好人大故事呢?栗战书委员长指出,在加强宣传方面,要进一步加大力度、改进方式、增强时效.关键是要牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权,加强统筹协调...     

完善乡镇人大组织建设的几点立法建设

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,尽管现行法律对乡镇人大的组织制度作了基本的规定,但同县级以上的人大及其常委会组织制度的规定相比,显得过于原则,使乡镇人大的组织建设成了我国地方各级人大组织建设中的薄弱环节.为了解决这个矛盾,目前,不少地方都设立了乡镇人大主席团及其常务主席,一些省、市、自治区还制定了地方性法规加以规范和完善.以各地的实践来看,     

细节之变的制度力量——2003年中国人大制度建设性发展评析

公开:掀起人大的"盖头"来 有关资料显示,2003年,公民旁听在北京、河北、湖南等20多个省级人大会议,或人大常委会全面推开,市、县级人大的公民旁听也有一派发展势头.有人把公民旁听誉为完善人大制度的一个"亮点".当这缕阳光洒向高悬国徽的人大、人大常委会会议室时,人大的"红盖头"被缓缓拉下,人大公开迈出实质性一步.     

推进人大制度理论和实践创新

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分.党的十八届三中全会明确提出,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用.十八届三中全会的崭新论断,为人大制度的理论和实践指明了发展方向,对推进人大工作与时俱进和创新发展具有十分重要的意义.