未雨绸缪——关于中国法律可持续发展的战略抉择

<正> 一、重大抉择 随着建立社会主义市场经济体制的提出,中国法律获得了长足进展。以立法为例,从1979年至今,全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定共250多件,有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规3000多件,仅八届全国人大及其常委会目前已审议76件法律和有关法律问题的决议,已出台67件,平均每年多达22件,本届各级地方人大已经制定1500多件地方性法规,相当于前13年的总和,而且其中大部分为经济性法规。根据《八届全国人大立法规划》,八届人大任期内要审议的法律草案总计共152件。     

时事点击

十一届全国人大及其常委会五年通过法律案86件5年来,十一届全国人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的立法职权,不断推进科学立法、民主立法,立法工作取得了新的重大进展。截至2012年底,十一届全国人大及其常委会共审议法律案93件,通过了其中的86件。十一届全国人大及其常委会任期内,到2010     

立良法 促善治 积极探索推进地方立法工作

40年来,我省历届人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,忠实履行宪法法律赋予的职责,紧密结合实际,与改革共频、与时代同步,积极探索和推进地方立法工作。截至2019年11月底,全省现行有效的地方性法规共有307件,其中省级地方性法规195件,设区的市地方性法规112件。省级地方性法规中,属于实施性立法42件、属于创制和补充性立法153件。按类别划分,社会类68件、经济类53件、环境资源保护和城乡建设方面57件、人大制度类17件。     

论立法体制的完善

推进科学立法,关键是完善立法体制.在职权立法体制中,应明确权力机关与行政机关之间、人大与人大常委会之间、权力机关上下级之间和行政机关上下级之间立法职权的划分.在授权立法体制中,应明晰全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规,全国人大授权经济特区所在地的省、市人大及其常委会制定经济特区法规,全国人大及其常委会授权暂时调整...     

发挥人大主导作用 推进科学民主依法立法

党的十八届三中、四中全会明确提出要完善立法体制,健全有立法权的人大主导立法工作的体制、机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。党的十九大报告明确提出:"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"新修改的《立法法》明确将"人大加强对立法工作的组织协调,发挥在立法中的主导作用"写入法律条文。党和国家领导人也高度重视发挥人大在立法中的主导作用。2014年9月,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会制度成立60周年大会上强调:"要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序。     

2012年河北省人大常委会立法综述

河北省人大常委会圆满完成了2012年的立法工作，即将踏上2013年新的征程。回顾2012年，是十一届人大常委会的收官之年，市法工作取得了显著的成绩。一年来，省人大常委会高度重视立法工作，在科学发展观指导下，立足全省经济社会发展大局，服务“两个环境”建设，围绕科学立法、民主立法，收获了一个个丰硕的直法成果，经常委会审议通过法规5件，继续审议法规2件，审查报批法规8件，审查报备的政府规章11件。     

重视立法的统一性、严肃性、针对性 不断提高地方立法质量

改革开放二十多年来,安徽省的地方立法工作取得了巨大成就,为我省两个文明建设以及依法治国、建设社会主义法治国家作出了重大贡献。截止到今年4月1日,省人大及其常委会共制定、修改、批准地方性法规283件(不含根据行政处罚法修订的32件)。特别是本届人大以来,省人大及其常委会坚持以“三个代表”思想     

我国法制建设须注意的几个问题

发展民主、健全法制是建设中国特 色社会主义的一项十分重要的任务,这 已在全党、全国形成共识,党的十五大提 出"依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略",并确立了2010年形成中国 特色社会主义法律体系的立法任务。党 的十六大再次重申了这一重要任务。改 革开放20多年来,我国立法工作取得 了举世瞩目的巨大成就。1979年至今, 全国人大及其常委会审议通过了440 多件法律、法律解释和有关法律问题的 决定,其中现行有效的法律有200多 件,国务院制定了960多件行政法规, 地方人大及其常委会制定了8000多件 地方性法规,民族自治地方制定了480 多件自治条例和单行条例。可以说,目 前我国以宪法为核心的中国特色社会主 义法律体系已基本形成。     

九届人大以来中国刑事立法的发展

今年3月5日，第十届全国人民代表大会胜利召开。至此，九届全国人大及其常委会完成了其历史使命。九届全国人大及其常委会积极工作，五年来共审议通过了113件法律，法律解释和有关法律问题的决定，在立法方面取得了丰硕成果；其中修改、补充、解释刑法的11件。对刑法的不断修改与完善，成为这一期间立法工作中最为活跃，引人注目的一个重要方面。     

充分发挥人大立法主导作用

法律是治国之重器,良法是善治之前提.党的十八届四中全会提出,要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.新的立法法明确规定,人大及其常委会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用 今年3月召开的十二届全国人大四次会议上,张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时强调,要发挥人大在立法工作中的主导作用.     

健全人大主导立法体制机制研究

人大主导立法,也就是人大作为立法主体,对立法选项、立法过程、立法结果具有完全的实际的决定权.这本来是一个不言而喻的规则.但在长期立法实践中,人大主导的地位和作用没有得到充分重视和落实.完善人大主导的立法体制机制,必须加强党对立法工作的领导,必须完善立项机制、起草机制、调研机制、审议机制、表决机制,深化代表参与立法机制,完善公众参与立法机制,健全专家参与立法机制.同时要加强常委会及专门委员会能力建设,加强常委会立法工作机构和立法队伍建设.     

从人大职权的视角分析新时期的地方人大工作

一般认为人大及其常委会的职权包括"立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权"四权。人大及其常委会的职权为"立法权、监督权、议事权"三权。在新的历史时期,人大及其常委会要依法履行职能,为改革决策的科学性、民主性而努力,要通过健全议事职能的制度建设保障人民的知情权、参与权、表达权,提高议事能力与水平,同时要发挥地方人大及其常委会在依法治国中的地位,在其立法空间内履行好立法职能,并把监督职能发展为地方人大及其常委会一种经常性的工作形式,使地方人大及其常委会工作规范化、制度化、程序化,从而在逻辑上与事实上"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。"     

有活力才能展现作为

正通过参加座谈会列席常委会会议等广泛参与立法、参加执法检查和专题询问活动、在代表接待日反映群众普遍关心的问题……2013年,对于许多新当选的省十二届人大代表来说感受到了代表这个职务的分量,更切身感受到了省人大常委会在打造活力人大上迈出的新步伐,展现出的新作为。广开立法之门2013年12月31日,省人大常委会一场新闻发布会的内容吸引了诸多媒体记者的眼球:《安徽省十二届人大常委会立法规划》确定的86件立法项目中,公民和代表提出的有25件,占29.1%。"这是省人大常委会首次就五年     

临时性许可上升的法律问题——透视地方人大及其常委会的立法和监督职权

地方人大及其常委会在做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规工作时,首先要正确理解行政许可法的立法原意,“一年”的期限是地方政府就临时性许可提请地方人大及其常委会启动立法程序的期限;同时还要主动把握立法权限和时机,对临时性许可的合法性和合理性进行“再审查”,切实履行人大的立法和监督职责。     

辉煌五年--陕西省九届人大五年回眸

陕西省九届人大的五年,是我省民主法制建设突飞猛进的五年:是与时俱进开拓创新的五年:是贯彻依法治国方略忠实实践"三个代表"重要思想的五年.在地方立法、法律监督、决定重大事项,选举任免等方面,省九届人大都取得了可喜的成就,为陕西的经济,社会发展作出了巨大贡献.     

地方立法：奠定法制基础

1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的地方组织法,赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力,这是我国立法体制的重大改革。1982年修改的地方组织法规定了省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大常委会有＂拟订＂地方性法规草案、提请省级人大常委会审议制定的权力,1982年宪法正式确立了省级人大及常委会的＂地方立法权＂,1986年修改的地方组织法进一步规定：省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会有制定地方性法规、报省级人大常委会批准后实施的权力,2000年的立法法全面系统地规范了＂地方人大     

筑牢地方立法根基——《安康市地方立法条例》诞生记

经3月25日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审查批准,安康市三届人大七次会议2月29日通过的《安康市地方立法条例》即将公布实施.作为安康市地方立法工作的“基本法”,共五章七十九条的《安康市地方立法条例》是今后安康市开展立法活动的基本准则,主要对立法权限、市人大及其常委会立法权限划分和立法程序、法规的批准与公布、法规解释、修改和废止、政府规章的制定、适用和备案审查等方面作了具体规定,其诞生标志着安康市地方立法工作迈入了实质性运作阶段,是法治安康建设进程中的一个重要里程碑.     

安徽: 人大立法硕果满枝

立法,是宪法和法律赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会的重要职权,事关改革、发展、稳定的大局,关乎广大人民群众的根本利益。改革开放20多年来特别是近10年来,安徽省人大及其常委会既始终坚持依法行使立法权,又勇于开拓创新,使地方立法工作取得了令人瞩目的成绩。1979年12月31日,安徽省第五届人民代表大会常务委员会选举产生。半年后,省五届人大常委会第四次会议通过了新中国成立后安徽省第一部地方性法规——《安徽省第五届人民代表大会选举实施细则(试行)》,由此,安徽人大地方立法的帷幕徐徐拉开。截至2001年3月1日,安徽省人大及其常委会共制定、修改、批准地方性法规262件(不含按照行政处罚法修订的32件)。特别是1993年省八届人大成立以来的近10年间,省人大及其常委会在中共安徽省委的领导下,始终坚持以党的基本路线和邓小平理论为指导,坚持社会主义民主与法制建设的基本方针,依照宪法和法律的规定履行职责,在立法工作中体现了江泽民总书记“三个代表”重要思想。省人大常委会主任孟富林等领导同志,高度重视地方立法工作,牢牢把握地方立法的原则和方向,坚持立法数量与质量并重,使     

“特定问题调查”的立法完善与实践探讨

特定问题调查权是宪法和地方组织法等相关法律赋予县级以上各级人大及其常委会的重要职权,监督法还专设“特定问题调查”一章,对组织特定问题调查委员会的主体和范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等,作了全面的、统一的规定.然而,这一刚性法律规定在实践中却少有运用;也可能基于此,“特定问题调查”等人大刚性监督手段被写进了党的十八届三中全会决定.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,还特别强调要“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.”下面,笔者理论结合实际就激活人大特定问题调查权谈一管之见.     

试论《立法法》提前参与制度——以司法程序为参照

基于正当法律程序"公因式",以司法程序为参照,发现《立法法》提前参与制度与正当法律程序存在背离,表现为角色分化的程序构件磨损;立法官僚成为先入之见者,失去中立立场;交涉利益的两造和决定者身份模糊。可能的危害是,加深部门化倾向,消解程序功能,降低立法质量。提前参与制度与人大及其常委会主导权的异化、提案主体"理性经济人"现象、立法国家理性主义构建的路径依赖、法律工具主义的影响、立法程序理论研究的薄弱等存在关联。其处于立法程序的关键环节,地位特殊,需要以之为切入点,对我国立法程序进行理性设计:将公开和辩论确定为审议原则,建立审议争点制度和"立""审"分离的立法运行机制,按照法官化的要求改造立法官僚,推动法律委员会提档升级。