特定问题调查的云和样本

人大是国之重器,不鸣则已,鸣则掷地有声.近两年,一声惊雷响彻云海缥缈的云和大地.面对家底不明,土地不实,云和人大利剑出鞘,直指要害,通过特定问题调查,摸清了沉睡的资金,找到了遗忘的国土. 特定问题调查出成效 2014年,面对一边债台高筑,一边存量资金“沉睡”不“醒”的局面,云和县人大常委会决定启用特定问题调查,来摸清“家底”,盘活“趴”在账户里“睡觉”的资金.为此,县人大常委会成立特定问题调查委员会开展调查,足迹遍布政府本级财政、65家一级预算单位及10个乡镇(街道).同时,首次对财政局专户资金、国库存款作了全面调查.     

“特定问题调查”的立法完善与实践探讨

特定问题调查权是宪法和地方组织法等相关法律赋予县级以上各级人大及其常委会的重要职权,监督法还专设“特定问题调查”一章,对组织特定问题调查委员会的主体和范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等,作了全面的、统一的规定.然而,这一刚性法律规定在实践中却少有运用;也可能基于此,“特定问题调查”等人大刚性监督手段被写进了党的十八届三中全会决定.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,还特别强调要“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.”下面,笔者理论结合实际就激活人大特定问题调查权谈一管之见.     

浅析地方各级人大及其常委会的“特定问题调查”

“特定问题调查”是监督法规定的县级以上各级人大及常委会就某一专门问题所进行的一种调查活动,作为一种监督形式,多年来一直很少开展,在全国范围都处于探索阶段.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把特定问题调查写入其中,指出“要完善人大工作机制,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.”当前,加强对特定问题调查的研究非常有必要,在此提出一些个人观点,与诸位读者商榷.     

“重武器”就该就这样用

《宪法》与“人大制度”研究资深专家蔡定剑指出，特定问题调查是人大监督“武器库”中的“重武器”，是人大常委会根据一定的程序，认为有必要时启动的一种监督手段。2008年10月，湖南省永州市人大常委会作出了《关于组织特定问题调查委员会对潇湘平湖“得月舫”游轮有关问题进行调查》的决定。     

县乡人大的浙江"样本"

特定问题调查淬炼监督刚性 如何通过人大的监督,督促政府更好地推进各项工作?当审议、视察、调研等常规手段发挥作用有限时,如何让监督更有力度?浙江县乡人大敢于监督,唤醒沉睡的权力,让监督更有力度、有效用. 2016年9月23日上午,海宁市十四届人大常委会第四十次会议依法作出《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》,由部分常委会组成人员和农村基层人大代表组成特定问题调查委员会,并由与农户建房有关的规划、土地、农经等方面专业人员和熟悉相关法律政策的律师等组成专家组.特定问题调查在海宁市首次被唤醒.     

人大调研工作“四忌”“四要”

人大及其常委会要正确、有效地履行自己的职责,就必须知情知政、体察实情、了解民意。这就要求常委会组成人员经常深入实际,进行调查研究,可以说开展调查研究既是人大准确行使职权的先决条件,又是做好人大工作的有效途径。在实践中,笔者认为开展人大调研工作有“四忌”。一忌全面开花,抓不住调研重点。首先,选题要精。要围绕中心,把握大局,精选人大调研课题。可通过与政府相关单位联系、走访人大代表、征求有关群众意见等方式确定调研课题。其次,切入点要准。调研前要认真研究课题,抓住问题的关键,如此才能事半功倍,减少无用功。再次,调研要实,具有可操作性。调研报告要据实分析,研究问题、提建议意见要有针对性,以供领导决策参考,供有关部门落实整改。     

人大监督要敢于动真碰硬

9月23日,浙江省海宁市十四届人大常委会第四十次会议以23票赞成表决通过了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》.“特定问题调查”这一监督“利剑”在海宁市首次被唤醒,开启该市人大监督工作新篇章.(《人民代表报》2016年9月27日)     

省级人大首次特定问题调查交“答卷”

2017年1月18日,江西省十二届人大常委会副主任洪礼和在省人大会议上作常委会工作报告时说,首次启动特定问题调查,就加强“四小”监管制定法规、作出决议.这份答卷给“舌尖上的安全”注入满满的“福利”. 回溯到7个月前,江西省人大常委会第一次“吃螃蟹”,成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会.特定问题调查是人大监督的“重型武器”.监督利剑出鞘,人们更关注下文.这份答卷无疑给“舌尖上的安全”注入满血能量.     

为“参与式预算”叫好

近日,全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人带队,调研了温岭的"参与式预算"实践。事实上,温岭早在2005年,就开始在新河、泽国两镇开始率先"试水"公共预算变革,后来逐渐形成"参与式预算"。经过近八年多的成长与历练,温岭模式越来越成熟,不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级,预算改革还有多方面的技术性革新。一方面,在镇层面,如今每个镇都建立预算审查监督参与库、专业库,参与库包括16个镇街总共有38763人,专业库2608人,主要由当地人大代表和村民     

“从县级人大工作看人大工作”

行程之七:作全国人大常委会工作报告 2014年3月9日,全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大二次会议上说:“去年,重点就加强和改进县级人大工作进行了专题调研.” 内涵:2013年11月,张德江在云南专门就县级人大工作进行了广泛深入的调研.2014年3月,张德江在全国人大常委会工作报告中总结了调研情况.张德江说,委员长会议组成人员带队深入基层,实地了解代表履职和闭会期间活动情况,主持召开县级人大工作座谈会,还书面征求31个省级人大常委会意见,全面了解县级人大工作和自身建设基本情况、主要经验、突出问题和意见建议.     

预算法:十年风雨路

自1994年中国进行了旨在划分中央和地方财权和事权的分税制改革以来,财政领域的基本法《预算法》奠定了现行的财政税收体制。但由于彼时立法技术以及各界对预算制度的了解还十分有限,致使《预算法》的制定并不完善,在实施不久就暴露出许多问题。曾任全国人大预算工委主任的高强将现行《预算法》问题概括为:对预算编制完整     

西乡人大:巧借“四力”强化财政监督

对财政预算进行审查监督是法律赋予各级人大及其常委会的重要职能。如何创新监督机制,强化人大对政府预算的监督职能,西乡县人大常委会就财政审查监督由程序性进入实质性阶段进行了积极探索,充分发挥各方面作用,巧借各方力量,取得了一定成效。借人大代表委员之力。县人大常委会提前安排,认真学习财经知识,掌握新的财政政策,组织财经委和部分人大代表视察调研,走访有关部门,掌握真实情况,详细了解预算编     

黄山市黄山区：两次调研“稳住”房地产业

没有调查研究就没有发言权。调查研究是人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。近些年来，我省各级人大常委会积极探索开展调查研究的新路子，紧密结合人大工作重点选择好调研题目，并通过专题调研，提出有分量的意见和建议，以点带面，有力有效地推动“一府两院”改进工作。     

小本子解了大难题——合肥市蜀山区五里墩街道人大工委推行“民情日记本”制度记事

2009年初起，在合肥市蜀山区五里墩街道的8名市人大代表、20名区人大代表在接访群众、调研视察、走访座谈时，都习惯带上一本封面印有国徽的“民情日记本”。这是五里墩街道人大工委特地为代表印制的。一年来，五里墩街道人大工委推行的民情日记本制度取得良好成效，代表们记录百姓的酸甜苦辣，更好地帮助群众解决难点、热点问题，     

这份“红头文件”为何废止

历经湘潭县人大法制委、常委会城环工委联合审查,法制委全体会议两次审查,主任会议提出处理意见,各方逐渐达成共识。湘潭县人民政府及时废止有"硬伤"的《湘潭县城区禁止露天焚烧垃圾管理暂行办法》,获得点赞。1月13日,记者来到湖南省湘潭县人大常委会,采访《湘潭县城区禁止露天焚烧垃圾管理暂行办法》废止的来龙去脉。     

“全面有效行使乡镇人大职权”

行程之八:在浙江调研乡镇人大工作 2014年5月8日至11日,张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研时指出,全面有效行使乡镇人大的法定职权.10月11日,委员长总结和宣传浙江板桥镇人大主席朱忠华的事迹作出了重要批示. 内涵:调研期间,张德江形象地比喻:“乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”.顶天,就是坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策.立地,就是要为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业.”     

为了母亲河繇“触电”

我是来自芜湖县人大的一名人大代表，现任芜湖县十六届人大常委会委员、内司工委主任。多年来的行政工作和人大代表履职历程．使我深深地体会到：人大工作专业性、综合性强，当好一名称职的人大代表．要始终做到勤于刻苦学习，善于调查研究，勇于建言献策，敢于代言维权．     

“好钢”要用在“ 刀刃上”——紫阳县人大监督政府财政资金回眸

年初问安排 根据《预算法》的编制原则和全口径预算要求,紫阳县人大常委会年初对乡镇和部门预算工作进行调研,监督财政预算编制方案是否依法依规,编制过程是否准确规范,并提出对县级财政预算编制、重点项目、部门预算编制等方面的建议,从源头上把好预算关口.     

四招并举预防未成年人犯罪

未成年人是祖国的未来和希望,这一群体能否健康成长,直接关系到国家的前途和命运。蜀山区五里墩街道人大工委历来高度重视未成年人事业,针对未成年人犯罪越来越突出的现象，五里墩街道人大工委近日专门组织人大代表对预防未成年人犯罪工作情况进行了调研。     

人大调研不要带“框框”

调查研究是人大实施监督的重要形式。调查研究做的好坏直接关系人大监督的效果。长期以来，一些领导干部习惯于想好题目，带着“框框”去调研。如何提高调研的质量，笔者以为不带“框框”，到基层“海调”是个好办法。