一场特殊的履职『考试』——眉县人大首次开展『一府两院』国家机关工作人员报告履职活动侧记

“按照会议安排,我就本届以来的履职情况报告如下,请予审议………”2015年8月28日,眉县十六届人大常委会第24次会议在人大机关会议室召开,县林业局局长魏世锋、文广局局长张鹰、交通局局长薛岁林等依次走向汇报席进行履职报告,这拉开了眉县人大常委会开展“一府两院”国家机关工作人员报告履职活动的序幕.     

眉县人大:小小意见卡激活审议大场面

几年来,眉县人大常委会一直在思考,依法审议常委会和"一府两院"工作报告是法律赋予人大代表的权力.各级人大处理人民代表大会期间代表审议发言的常规做法是印发会议简报传阅,但是审议意见有没有被真正吸纳?一些建议得没得到有效落实?为改变"有审议无实效"的状况,眉县人大常委会探索通过小小的"工作报告意见征询卡",建立起修改人代会工作报告制度,实现了化解履职困扰与增强监督效果的双赢.     

主任会议预先通过“一府两院”专项工作报告不妥

"一府两院"向本级人大常委会会议报告专项工作,是《地方组织法》、《监督法》赋予人大常委会的职权.作为地方人大常委会主任会议,只是处理日常重要事务工作的机构,不具有对外行使决定重大事项的职权,但又不同于常委会的办事机构.为此,"一府两院"的专项工作报告不需经过主任会议通过. 1、组成结构的区别.地方各级人大常委会分别由主任、副主任、秘书长、委员组成,并经本级地方人民代表大会选举产生,属人民代表大会的常设机构.     

提高审议发言质量树立人大工作权威

会议审议是人大常委会行使监督职权的主要形式,提高审议发言质量,对于树立人大监督权威、促进民主法治建设、推动经济社会转型发展具有重要意义.近年来,眉县人大常委会认真履行审议监督职责,以提高会议审议质量为目标,规范程序,健全机制,注重抓好意识培养、学习调研、审议发言、督办落实等关键环节,取得了良好效果,促进了“—府两院”转作风抓落实.     

条例解读：示范区建设走上“法制化”轨道

2011年6月24日，安徽省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》（以下简称条例）。这是我省首次为贯彻实施国家发展战略而制定的配套性地方法规，也是贯彻实施国家重大战略决策的需要，促进皖江城市带承接产业示范区建设的需要。     

蚕桑业破“茧”而出

连续三届、历时十年。青阳县人大常委会始终高度关注全县重点产业——茧丝绸产业的发展，采取多种方式予以监督和支持，力助全县茧丝绸产业化发展走过“坎坷”，翻开了崭新的一页。     

宣城市:“重点发言”提升会议质量

正探索制度2013年12月6日上午,宣城市三届人大常委会召开第五十次主任会议。主任会议决定,将市政府关于《宣城市承接产业转移集中示范园区总体规划(2012-2015)》(草案),提请即将召开的市三届人大常委会第二十次会议审议。此后,市人大常委会委员、副秘书长、办公室主任王健华忙碌起来,他开始查阅相关资料、组织人员开展有关"规划"的调     

汉阴人大“三举措”强化司法监督工作

白河县人大常委会在坚持邀请乡镇人大主席列席常委会议的同时,从2009年开始,探索实行邀请部分县人大代表列席常委会议制度,从今年召开第一次常委会起,根据     

“人民”二字重于山——湖北钟祥市人大常委会创新听审专项工作报告方式

听取和审议专项工作报告，是监督法赋予人大常委会的重要职权。湖北省钟祥市人大常委会坚持依靠人民，创造性地履行听取和审议专项工作报告的职责，取得了较好效果。2007年12月29日，该市人大常委会主任会议听取了7个专项工作报告单位《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》，会议对办理结果表示满意，决定提请下次人大常委会会议备案审查。     

县级人大常委会是否可以撤销乡镇人代会的选举结果--依法“撤销”不妥决定“无效”可以

2011年12月29日，衡南县十五届人大常委会召开第29次会议，作出了对该县尾洲镇第四届人大第五次会议选举镇长结果无效的决定。对于这一举措，有人认为，撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议是地方各级人大常委会的法定职权，因此县级人大常委会有权撤销乡镇人代会的不适当选举结果；也有人认为，乡镇人代会的选举结果不属于乡镇人大的决议，县级人大常委会无权撤销。     

“决定提请”只能理解为“必须提请”

“决定提请”与“决定是否提请”显然不是一回事,或者说这两者含义不同.否则法律就不会也不应该在同一法律条款中分别做出规定,对人民政府、人代会专门委员会提出议案是“决定提请”,对人大常委会组成人员提出议案是“决定是否提请”.如此规定也表明,法律关于主任会议对政府、人代会专门委员会提出议案的处理方式与对人大常委会组成人员联名提出议案处理方式的规定是不一样的.     

“决定提请”就是必须要提请

透视地方组织法第四十六条之规定,不同法定主体向本级人大常委会提出议案的处理程序也有所不同,分为三类:一是主任会议依法提出的议案,直接交由本级人大常委会审议;二是对本级人民政府、本级人大专门委员会依法提出的议案,明确由主任会议“决定提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再提请”;三是对地方各级人大常委会组成人员依法联名提出的议案,却明确由主任会议“决定是否提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再决定是否提请”.     

聚焦委员履职“年检”——湖南省人大常委会首次推行委员依法履职年度报告制度之观察

"人大常委会制度建设的落脚点是提高会议质量,提高人大工作实效.委员履职年度报告制度是整个制度系统的重要一环".湖南省人大常委会副秘书长罗述勇告诉记者,从中央9号文件到党的十七大报告,都提出加强人大常委会制度建设.     

应对专项工作评议“审议意见”的形成予以详规

笔者认为,现行相关法律条款虽未明确规定由人大常委会“授权”主任会议审定并形成在专项工作评议中已作为法律用语写入监督法的“审议意见”,但监督法第八条第二款和地方组织法第四十八条却又分别对人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划须经主任会议通过、主任会议依法处理本级人大常委会的重要日常工作等职责予以了明确规定.     

会场“呼”与“应”

“我请求发言。”在2011年11月15日召开的砀山县十四届人大常委会第三十三次会议上，当常委会组成人员审议县政府关于城市重点项目建设进展情况的报告之后．针对常委会组成人员提出的“年初人代会确定的22个年度重点城建项目中部分项目建设推进较慢”的问题，上任不到半年、第一次列席县人大常委会会议的副县长姚爱洋向会议主持人提出发言请求。     

着眼民生推动发展务实监督不缺位——渭南市人大常委会创新监督工作纪实

监督权是地方各级人大常委会的重要的职权之一.2015年以来,渭南市人大常委会深入贯彻落实省委人大工作会议精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,依法务实开展监督工作,不断创新监督方式,硕果累累,为渭南经济社会发展发挥了积极作用.     

镇坪县人大:“绩效理念”让监督更有实效

2013年9月,镇坪县人大常委会第十六次会议专题听取和审议县政府“六五”普法工作报告.经过会议满意度票决,县政府“六五”普法工作报告未获通过,要求限期整改并再次报告. 2014年5月,县人大常委会组成专题视察组,对全县“六五”普法工作进行了跟踪视察. 2014年6月,县人大常委会第十九次会议再次听取并审议县政府关于县人大常委会“六五”普法工作审议意见落实情况的报告,最终通过满意度票决.     

督办，直到代表和群众满意：旌德县：玻纤产业“弃旧迎新”

人大代表在人代会期间提出的议案和建议，是人大代表充分汇集民意、反映民声的体现，议案和建议的内容是当地群众普遍关注的问题，有的甚至事关当地的重大工程、重大事项。对议案、建议进行督办，各级人大常委会责无旁贷。 在去冬今春我省各级人大会议上，人大代表们提出了不少高质量的议案和建议，目前这些议案和建议的办理工作均告一段落。在人大常委会的督促下，议案和建议的办理结果如何？办理效果又怎样呢？本刊特推出一组反映我省各级人大常委会督办议案、建议情况的稿件。从中可以看出，我省各级人大常委会不仅采取多种举措加大对当年议案、建议的督办力度，而且跟踪督办跨年度未办结的议案和建议，推动相关问题得到顺利解决，真正做到了让人大代表满意，让人民群众满意。     

监督：紧扣大局民生

2011年12月20日．省十一届人大常委会第八十七次主任会议通过了省人大常委会2012年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议专项工作报告8项，听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告，进行两次执法检查，开展两次专题询问。在2012年．省人大常委会主任会议还将听取5项报告。监督事项高达21项，不仅抓住了事关全省发展大局和人民群众根本利益的重要问题，而且重点突出、力求实效。     

“一府两院”专项工作报告预先在主任会议上通过吗

一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,"一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可。请