乡村自主性与基层民主制度创新——以“宁海36条”制度创新为例

“宁海36条”制度创新通过规范村级权力运作重塑了基层民主政治生态,但实践中正式制度规则的运行面临着乡村自主性的挑战,具体表现为村干部消极治理、利用制度缝隙积极谋利、以熟人社会关系软化制度约束等。乡村自主性意味着村干部不是完全按照国家意志和制度规范行动,其行动逻辑与村干部角色特征和乡村社会性质有关。在乡村自主性逻辑下,村级权力的有限开放与普通群众有限参与共同形塑了基层“有限民主”形态。由此,基层民主建设不仅要注重制度的创新与完善,更要审视制度实践中的乡村自主性,要在制度与实践的复杂互动中逐步推进基层民主发展。     

双权共治：基层权力制衡新构想

本文提出一个“双权制”的新设想，旨在实现对基层行政权力的有效监督。其核心思路是将一个行政单位的最高权力在时间维度上一分为二，通过周期性、制度性的职务轮换，使两者相互监督与约束。“双权制”能为官民提供心理屏障，抵挡权力的压力，摆脱人情和利益的纠缠，避免情与法之间的心理冲突，保障双方的心理顺畅与人格完整。“双权制”有可能形成切合中国社会现实的权力制衡模式，为在基层行政管理中遏制腐败、保障清廉带来具有普遍意义的制度创新。     

上海嘉定区强化基层监督保障机制的探索与实践

抓好基层权力运行中的监督保障工作具有重要的现实意义。近年来,上海市嘉定区积极探索、努力强化基层权力运行中的监督保障工作,通过落实"制度规范人、制度规范权力运行,促进村级民主管理"等工作机制,为推进嘉定现代化新型城市建设,打造让群众满意的美丽家园,构筑了切实有效的监督保障基础。     

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素，即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型，在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份，正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端，提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力，从而提升了监督效能。     

论基层群众自治制度

我国的基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。党的十五大、十六大都强调要扩大基层民主，从制度上保证人民群众直接行使民主权利。党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，     

发展全过程人民民主:破解基层腐败防治难题的有效路径北大核心CSSCI

党的十八大以来高压反腐态势持续推进,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但一些地方基层腐败发案率仍然偏高。纪检监察系统“自上而下”的权力监督方式在基层往往会遇到“信息不对称”和“监督动力不足”的双重难题。而作为一种“自下而上”的权力监督方式,群众对基层干部的监督建立在利益关心和知情基础上,发展全过程人民民主可以针对性地解决权力监督信息不对称和监督动力不足的难题。基层腐败暴露的是一些地方基层政治生态中民主运行链条的不完整,未能真正实现全过程人民民主。我国基层民主发展历程为选举先行,但民主决策、民主管理和民主监督的跟进程度相对来说还不够,且由于其他三个环节运行不畅,选举环节也容易走形,从而导致基层干部的权力缺乏有效制约。从根本来说,可以通过发展全过程人民民主促使“自下而上”的民主监督与“自上而下”的纪检监察监督机制形成有效互补,进而提高基层反腐实效。     

地方基层生态文明利益形成机制研究

生态文明建设与民主政治密切相关,良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设事关中华民族的永续发展,而国内生态文明制度建设需要充分研究分析地方基层在生态文明建设中的现状和各方利益关系,从而理清生态文明建设发展思路,在全局性和区域性上加以把握,使我国目前生态文明制度设计更加合理和完善。     

建立村务监督委员会 推进基层民主建设

党的十八大提出,要完善基层民主制度,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,保障人民享有更多更切实的民主权利。在农村牧区基层群众自治中,如何建立起决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,规避村级权力结构失衡和村级干部权力失控的风险,确保基层群众民主选举、民主     

农村基层治理有效中的可控式协商：概念内涵、运行机制与价值限度

我国基层协商治理需要处理行政和民主的关系，弥合治理价值和民主价值冲突。可控式协商强调弹性控制、有限控制和柔性控制，其本质是一种以人民赋权的民主行政对协商民主机制运行的“可控”，以发挥民主优势，提升基层协商治理效能。通过对T县基层协商治理案例比较发现，T县协商治理是一种可控式协商，包括议题输入机制、议题协商机制和议题输出机制，分别对应协商预先可控、协商过程可控和协商事后可控。可控式协商的价值，一是缓解基层协商治理中的价值冲突；二是提高基层政府行政权力的民主性；三是激发基层工作人员的协商热情；四是稳定基层社会秩序。其发展受到行政权力属性、可控程度和协商人员素质三因素的限制，可以从强化权力监督、厘清可控要素和开展实践学习三方面不断优化可控式协商的治理有效性。     

战略保障:生态文明制度建设

制度建设在我国生态文明建设中有极为重要的地位和作用.我国生态文明制度建设取得了一定的成效,但存在着生态文明行政机制不健全、自然资源产权制度不明晰等问题.为此,要着力完善生态文明体制、环境产权制度和监督参与机制.     

新时代基层党组织建设的着力点

新时代基层党组织建设要以提升组织力为关键,基层党组织要承担起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。党的基层组织设置和活动方式创新,有助于从根本上解决一些基层党组织弱化、虚化和边缘化问题。要推进基层党务公开,提升党务公开的及时性、真实性、具体性,畅通党员参与、监督以及提出意见和建议的渠道,以促进基层党内民主的发展。要稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,不断提升党的建设质量。     

发展基层民主是社会主义民主政治的基础性工程

基层民主是社会主义民主最广泛、最深刻的民主实践，发展社会主义民主政治，必须重视基层民主建设。发展基层民主，有利于提高全民民主素养，有利于化解人民内部矛盾，有利于对基层干部的有效监督。发展基层民主是社会主义民主政治的基础性工程，实践中，我们要坚持以人为本，全面落实科学发展观，要始终注意保持稳定，避免为民主而民主的偏差。     

基层“微腐败”的危害与治理

城乡基层是治国理政的基础单元,基层"微腐败"的出现,侵蚀党的执政根基,严重影响党和政府的执政形象。因此,必须加强基层的党风廉政建设,促进法治观念深入基层,创新公众参与权力监督的模式,将清单式"微权力"与问责制度相结合,推动基层权力运行的有序化与透明化,构建良性的基层政治生态。     

优化基层党组织执政权力资源的路径探讨

丰富的权力资源是党对基层进行有效执政的重要保证。但是,权力资源在缺乏制度化规范和足够有效监督的情况下,党的执政合法性基础就会受到损害,权力资源则会存在流失的可能。作为党执政的基层细胞,基层党组织优化执政权力资源,防止权力资源流失的核心是对党组织权力进行限定、规范和有效监督。积极发展党内民主,严格规范权力运行,是维护党的团结统一的力量保证,是优化党的基层执政权力起源,密切党群关系的有效途径。     

成都市基层民主政治建设的调查与思考

基层民主政治建设是建设中国特色社会主义的重要内容。十七大报告提出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。走在政治体制改革前沿的成都市在加强基层民主政治建设实践中,开拓出一整套基层民主政治建设的制度体系和实效机制;然而,基层矛盾仍旧突出,基层民主政治建设需要在推广以往经验基础上作出新的路径探索。     

党的十八大之后推进基层党内民主的新布局

党的十八大之后,基层党内民主建设被进一步融入国家治理体系的整体布局之中,体现了中央的新思路和新方向。能够更好地落实党员的权利主体成为党内民主建设的出发点,就是要唤醒党员对基层党组织的责任感和归属感。在制度建设方面,从过去单纯重视选举创新,过渡到同时强化民主选举、民主协商和民主监督三个环节,正在走向全面的民主闭环系统。为了更好地加强班子团结,监督、制约一把手的权力,严肃规范党内民主生活成为新时期党内民主建设的一项重要的工作任务。最后,作为执政党和基层社会的领导核心,党内民主需要与社会治理紧密对接,将党的行动放在社会治理的有机框架中,这样才能在党内孕育出民主的生命力。     

乡村治理现代化视域下制度建设与基层民主治理秩序重构——基于浙江经验的考察

后税费时期，在国家权力退场和乡村社会规则弱化的背景下，作为基层民主实践的富人治村带来了村庄政治排斥和村级治理公共性弱化的后果。在国家治理现代化进程中，制度建设和规则供给的乡村治理体系和治理能力现代化路径，塑造了村级民主选举的规范化、村级权力运行的标准化、村级民主监督的制度化，重构了富人治村模式下村级治理的规范性和公共性，促进了乡村治理体系完善和治理能力提升，增进了基层民主。在乡村社会分化和治理转型过程中，国家对基层民主治理的制度体系建设和规则供给能力的增强，制度建设和规则下乡为国家权力与乡村社会的互动提供了有效的路径保障，为推进基层民主建设和乡村治理现代化提供了有益的路径借鉴。     

对加强军队基层党内民主建设的思考

发展军队基层党内民主,不仅可以增强军队基层党的活力,而且能够带动基层官兵民主,促进军队基层内部和谐.加强军队基层党内民主建设的途径:一是加强对军队基层党员的民主教育,增强民主意识;二是建立健全保障军队基层党员权力的各项制度.     

加强对行政权力的监督

依法对行政权力进行全面的监督是人民主权和搞好行政管理、搞好公务员队伍建设的必然要求 ,是行政管理体制改革和创新中的一个重要环节 ,对行政权力的监督关键在于制度化、法制化 ,要健全监督的制度和法律 ,要有健全的监督组织。     

加强城市基层民主与基层政权建设

一、城市基层民主政治建设的缘起理论上城市基层民主是社会主义民主的重要组成部分，是广大市民行使民主权利，参与国家管理，特别是所在城市和社区管理的重要途径。它包括两个层面的政治生活：一是基层政权的民主行政；二是基层群众性自治组织的自治活动。前者以街道办事处（以下简称街办）为主体，后者以居民委员会（以下简称居委会）为主体。然而事实上城市基层民主长期处于城市边缘地位，并没有发挥出应有的作用，这表现在两个方面：一是街办作为市辖区或不设区的市的政府派出机构，是最基层一级的政权机关，但它没有足够的权力和权威来…