人大代表“全天候”履职的制度保障

前不久，成都市十四届人大常委会第二十六次会议通过了《成都市人民代表大会常务委员会议案办理规定修正案》，增加了闭会期间代表提出议案的处理规定，代表议案一般在大会会议期问提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。窃以为，这一重大修改，不仅扩大了代表的提议案权，使代表履职步入“全天候”的新阶段，也给代表提出了更高的要求，从制度上保证了民意随时“在场”．代表不再一闭会就玩“失踪”。     

民意的坚守——河北省井陉县人大常委会代表议政日活动侧记

人代会闭会期间，代表活动质量直接关系到代表作用的发挥，关系到国家权力机关职能作用的发挥，关系到人民代表大会制度的完善和落实。长期以来，井陉县人大常委会通过组织每季度一次的“代表议政日活动”，活跃了闭会期间代表工作，十八年的坚守，让这一活动固定成为井陉县人大闭会期间重要活动形式之一。     

畅通代表履职渠道——泾县人大常委会规范化建设“代表之家”见成效

人大代表活动室是代表闭会期间重要的活动场所，被形象地称为“代表之家”。为进一步密切人大代表与人民群众的联系，丰富代表活动内容，让人大工作更紧贴民意民情，充分激发人大代表的履职热情，2012年10月下旬．泾县人大常委会全面启动乡镇“代表之家”规范化建设工作。目前，全县11个乡镇“代表之家”均已建成，基本实现了乡镇全覆盖。各乡镇已普遍在“代表之家”开展了一次以上代表活动。乡镇“代表之家”规范化建设初见成效。呈现出良好的发展势头。     

尖锐发言何以被打断

今年，某省人代会期间，列席会议的一位全国人大代表在分组会议上讨论“两院”报告时，直言司法系统存在的一些问题。其间，他的发言屡次被一名省人大代表打断：“这话可是你说的，不代表我们的意见。……我们都听不见。”     

谨防办理单位的“糖衣炮弹”

近日，某政府部门派员驱车两个多小时，专程来某市就代表在人代会期间提出的建议意见与代表本人“沟通”，寻求代表的理解。原来在此之前，由于代表提出的建议意见没有得到有效解决，代表在反馈书上填写了“不满意”。     

瑶海区：举行“代表讲坛”启动仪式

本刊讯 日前，合肥市瑶海区人大常委会举行“代表讲坛”启动仪式暨首场讲座，主题为“三城同创代表同行”。“代表讲坛”的开设。是瑶海区人大常委会代表工作中的一项创新之举，旨在丰富人大代表闭会期间的活动。拓宽代表知情知政渠道，为代表更好地发挥作用搭建一个新的平台，更加有利于区人大常委会及时听取、收集和整理人大代表的意见和建议，     

一本手册“管”五年——阜阳市颍州区人大常委会推行代表履职记录制度记事

“我去年参加代表活动很多，有的还真想不起来，但在我的《代表履职手册》上，所有活动记得一清二楚”，“履职手册还能引导代表在闭会期间如何履职呢”，“有了代表履职手册，代表履职还真不敢懈怠”……在阜阳市颍州区，只要提及有关区人大代表履职的事儿，代表们就一定会说出“代表履职手册”，并告诉你这个手册的“大作用”。这是去年3月颍州区三届人大常委会选举产生后积极创新代表工作所带来的新景象。     

用制度推动代表建议日常化

人大代表提建议，是人大代表向本级人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见的总称．通常被简称为“代表建议”。一直以来，代表建议都集中在人代会期间提出来，只要“两会”一召开．代表建议立马成为媒体热议的焦点．这方下基层了解民情，补充、搜寻“两会”议案刚罢；那方通过媒体向市民征集建议和议案内容上场，代表建议的空前活跃使得“两会”格外引人注目。     

人大代表“约见”制度观察

《代表法》规定，代表约见是闭会期间人大常委会在组织代表视察时开展的一项活动，是人大代表执行职务的一种方式。因其与视察活动连在一起，又成为人大监督工作的重要组成部分。近年来，人大代表的履职热情空前高涨，人大代表约见活动，已由难得一用的“重武器”变为频频使用“常规武器”。但是《代表法》中有关约见的规定却远远落后于现有的民主需求。从制度层面来讲，代表约见需要一种突破。     

为“三农”护航

在当代中国，俗称“三农”的农村、农业和农民，始终是媒体最为关注的话题。曾几何时。一本薄薄的《中国农民调查》，引发的如潮争议，迄今尚未平息。近年来，春节“两会”期间记者对农民代表的追访，甚至超过了一些明星代表。     

活跃在万宁法院审判一线的“编外法官”

2005年以来，万宁市法院认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，采取多种有效措施，切实加强人民陪审员工作，充分发挥人民陪审员的作用，促使12名人民陪审员成为活跃在审判一线的“编外法官”。     

代表约见盯紧群众的热点问题——南郑县人大常委会开展代表约见活动纪实

南郑县人大常委会就代表和群众普遍关注的热点问题，约见政府及部门负责人，使这一法定的代表履职方式真正走入人大工作实践，取得了较好的社会效果。县人大常委会主任王利雅感慨地说：“通过约见这一平台，代表与政府及部门负责人面对面对话、沟通和交流，既充分传递了民意，又有力地推动了政府工作改进。可以说，代表约见是代表在闭会期间非常可行的、具有实效的一种履职方式，是破解闭会期间代表履职难、效果差的有效手段。”     

李桃春：六年不辍访民情

省十届、十一届人大代表、无为县经济开发区管委会副主任李桃春，始终把代表这份令人羡慕的荣誉当作是份沉甸甸的责任。为了这份责任，这些年来李桃春未敢有丝毫懈怠，通过自身的努力，她在履职道路上从“初窥门径”到“驾轻就熟”。在担任省十一届人大代表期间，李桃春再次“重拳出击”，提出了一件立法议案和多件高质量的建议，完美诠释了一名“老代表”的形象。     

推动代表履职的时代变量

科技发展拓宽履职新平台 通过网络实现会场内外的代表与网民之间的互动，是本届以来全国“两会”期间的一个亮点。代表在审议“一府两院”的工作报告时，不时举起手中的笔记本电脑，向代表团的其他代表展示网民对“一府两院”所提出的意见，形成了会场内外共议“一府两院”工作报告的现象。     

＂编外交警＂一周赚六千

2010年，武汉实行有奖鼓励市民举报车辆违法，结果产生了多达百余人的拍客，一年领走500多万元奖金。虽然近几年，上海、广州等城市因为各种原因相继取消了这种“编外交通警察”，但武汉市交管部门有关负责人日前表示，     

佛坪县人大出台审议意见处理办法

为了进一步拓展代表在闭会期间的履职平台，充分发挥代表作用。2008年11月．商州区人大作出了《关于在全区区、乡（镇）两级人大代表中广泛开展“六个一”活动的决定》，即要求代表每月参加一次代表小组活动；每季度联系走访一次选区选民；有调研和撰写能力的代表。     

打造职务代表

株洲市开湖南先河．组织市人大代表向原选举单位述职，经过13年“打磨”，其制度效益开始显露。记者前往株洲市采访，试图解读这一创造性探索中蕴涵的“打造职务代表”．激励代表闭会期间积极履职的长效机制。     

建立“活动日”制度提升代表活动质量

河北省保定市人大常委会决定在全市范围内实施五级代表活动日制度，是贯彻落实新修订的代表法的一个重要举措。“代表活动日”制度与“代表之家”制度相辅相成，体现了闭会期间代表活动以“集体活动”为主要形式的法律精神，有利于为代表活动提供服务和保障，有利于上下级代表及同级代表之间相互交流情况，有利于提高代表建议的质量，有利于加强人大常委会与代表的联系，有利于选举单位对代表履职情况实施监督。现将该市人大常委会建立“代表活动日”制度的相关情况刊发，供各级人大常委会参阅借鉴。     

衡水市 人大常委对重点代表建议实行对口督办

今年，涉县人大常委会出台了“人大全员督办制”和政府“两报两审制”。“人大全员督办制”是指人大常委会改变过去由主管副主任负责代表建议落实的单一督办制度，为常委会集体参与建议的督办工作。“两报两审制”是指：一是人代会上，“一府两院”向全体代表报告全年代表建议办理情况。接受代表的审议与监督：二是闭会期间承办部门定期向人大常委会专题汇报代表建议办理情况，并邀请有关代表参加审议，提出意见，促进部门更好地落实建议，改进工作。     

乡镇人大能否尝试“季会制”

乡镇人大没有常设机构，在人代会闭会期间，仅由乡镇人大主席、副主席负责联系代表，组织代表开展活动。作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空档期”。对此，有地方试行将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大人大对政府的监督力度。