无缝隙理论视角下的政府再造

拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出了无缝隙政府理论。无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。本文分析了无缝隙政府理论对政府再造的执行总策略的规定、对政府再造过程的规定、对如何政府再造的新见解以及政府再造中必须处理好的几种关系。     

绩效维度下的政府流程再造分析

绩效政府是新公共管理改革的主线和重要战略之一,其特性也必然规定并制约着以它为背景进行的,作为政府改革尤其是公共服务改革具体路径的政府流程再造改革的性质和方向.从政府绩效的维度对政府流程再造进行分析,可以帮助我们更好地理解当前公共服务流程再造发生的背景、特点及限制条件,从而推动此项改革健康深入地发展.     

我国政府流程再造的公共需求与可行性分析

流程再造不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容,而且也被西方国家引入到政府管理中,成为新公共管理运动中"政府再造战略"的核心内容。近年来,我国部分地方政府在探索行政审批制度改革,建设服务型政府的实践中也开始将流程再造的理论与方法应用于政府过程管理,但在实践中也面临诸多困难与障碍,由此而引发了公共管理学界对政府服务流程再造问题的关注与探讨,尤其是对缘起于企业管理的流程再造,引入我国政府管理后能否适应新的行政生态环境,是否符合公共需要,是否具备可行性尚存疑虑。本文将以我国政府流程再造的行政生态环境分析为基础,对我国政府流程再造的公共需求与现实可行性进行基本的分析与阐释。     

“两型社会”建设与政府成本控制

＂两型社会＂建设要求人类的社会活动要尊重自然规律,考虑环境的承受能力和可持续发展,注意节约资源,千方百计提高资源的使用效率,保持生态环境的平衡。建设＂两型社会＂与控制政府成本表面看来似乎是两个不相关的概念,但二者有其共性和内在联系。合理控制政府成本与＂两型社会＂建设的客观要求是一致的,合理控制政府成本将更有效地推进＂两型社会＂建设。     

政府流再造:社区公共管理改革的路选择——以W市J区为分析对象

社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元.当前的社区公共管理体制是我国传统行政体制在微观领域的延续,具有相应的两大特点与四大问题.流程再造是社区公共管理改革的基本途径,社区公共管理流程再造的目标是:行政管理与自治管理分开;政府"掌舵"与民间"划桨"分开;社会管理与公共服务有机结合.社区流程再造应遵循以人为本、服务居民,简化流程、提高效能,整合人员、组建团队,构建平台、共享信息四个原则.     

基层治理生态的失衡与调适——以“黑砖窑事件”为例

山西"黑砖窑事件"表明,基层治理生态出现了结构性和体制性的失衡:政府监管缺位,公共性丧失,基层社会自治组织发育不良。基层治理生态之所以失衡,是与利益、权力、社会以及文化等要素分不开的。要调适基层治理生态,这就需要再造基层政府,提高公共服务能力,凸显公共性;再造公民社会,培育非政府组织,提高社会自治水平;再塑公众个人,培养参与型政治文化,促进公民参与治理。     

和谐社会政府治理职能的让渡与回归

和谐社会政府治理职能维度是公平正义、宽容合作、以人为本。必须对政府的企业职能、市场职能、社会职能进行让渡,回归政府职能公共性和社会性。和谐社会政府治理职能的实现路径主要在于:国家与社会关系的调整和重置,再造体现社会公平的治理机制。     

沟通理性下我国政府新闻发言人的制度重构

立基于工具理性的我国政府新闻发言人制度在现实中背离了其自身的价值。沟通理性用主体间性取代了主体性,其出发点不再是单向的成功而是理解。由于哲学研究范式的转向、多元化的社会现实、民主观念的变迁以及政府治理方式的转变,我国政府发言人制度应当建立在沟通理性的基础之上。如此,就应当从价值重塑、文化再造、制度重构和设施整合等方面来构建我国政府新闻发言人制度。     

关于近年来社会主义社会建设研究的几点思考

近年来,社会主义社会建设研究取得了不少共识,也存在着较大的分歧,主要涉及：关于社会建设中＂社会＂一词的理解;关于社会建设的具体内涵;关于社会建设与和谐社会建设的关系。深化社会主义社会建设研究,需要正确理解社会建设中＂社会＂的含义,全面把握社会建设的具体内涵,明确区分社会建设与和谐社会建设的关系。     

“并县设区”为哪般？

＂省管县＂财政体制改革是我国地方政府治理模式的一次深刻调整,其目的是理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系,减少地方政府行政成本和提升行政效率,增强基层政府提供公共服务的能力。在＂省管县＂改革的大趋势下,县级政府与地级市政府间由于各自利益诉求不同,又因既有行政体制因素,往往出现各种利益冲突。近年来各地兴起的＂撤县设区＂热,就是当前县市体制下县市利益矛盾推促的结果。针对这种现象,必须要在科学发展观的指导下,审慎把握我国城市化进程和社会经济发展要求,切不可盲目推进由地级市发起的撤县设区,要切实根据＂省管县＂财政体制改革的方向,加速推进城乡综合统筹,促进城乡经济社会健康发展。     

行政忠诚的重塑：破解暴力拆迁困境的必由之路

近年来,我国多次出现＂暴力拆迁＂和＂暴力维权＂事件,甚至造成命案,已严重影响我国社会稳定、和谐发展。本文认为暴力拆迁事件发生与行忠诚滑落紧密相关,通过重塑行政忠诚,实现＂管理型政府＂向＂服务型＂政府转变,从而预防、杜绝暴力拆迁事件发生。     

限制性困境与适应性创新:对一个新的社会管理机构的组织分析

本文以中国第一个以社会管理命名的实体———＂北京市朝外地区社会管理中心＂为对象展开组织分析。社会管理中心是GONGO,它依赖政府机构,采取类直线式职能制组织结构,在编制、岗位、角色方面＂官＂与＂民＂交叉组合,在运行理念上,注重同质性社会资本但忽视异质性社会资本的利用。该组织在政府和群众谁是组织的主要受益者问题上存在冲突与博弈。这一新的社会管理组织模式,反映了政府的非政府管理理念。它促使我们进一步探讨与现行行政管理体制相匹配的社会管理组织形式。北京市朝外地区社会管理中心就是在资源限制性环境中的一种适应性创新模式。通过组织分析,本文发现该组织从一开始就在规范结构和行为结构之间存在不匹配问题,内部组织管理运行艰难,需要在发展中不断调整。限制性困境与适应性创新是中国特色的GONGO面临的共同问题。     

行政民主化进程中的行政法制革新及走向

西方国家相继掀起的公共行政改革浪潮,其重要价值导向之一是将民主精神贯彻到公共行政领域,通过缩减和优化政府职能,放松政府管制,还权于社会等措施重新调整政府与市场、政府与社会的关系,实现由＂以政府为中心＂的重管制模式向＂以满足人民的需求为中心＂的公共服务模式转变。当代行政管理和行政法制实践越来越多地增加了民主因素,行政民主化成为当今世界公共行政改革的潮流。     

服务型政府的构建——农村基层政府"再造"

"现代国家"构建的视阈中,农村基层政府的产生是国家向农村社会汲取资源的历史性的需要,而现实中农村基层政府的存在合理性则来自于乡村社会对于公共产品和公共服务的需求,因此面临着合法性危机和治理能力问题的乡镇政府必须通过革命性变革的政府"再造"完成从"汲取型政府"向"服务型政府"模式的转变和功能的转换。而政府"再造"面临的主要困境是财政制度、行政管理体制、民意表达机制等方面的制度短缺或不足,因此制度的改革和创新成为必然选择。     

社会组织与服务型政府之间的关系——上海市浦东新区的实证案例

社会组织的兴起是社会力量成长的重要标志之一，是社会自组织和自服务的重要载体，体现了在新的历史条件下，政治国家与公民社会合作关系的调整，体现了现代政府与现代社会之间相互影响、相互制约和相互推动的关系。从一定意义上讲，由于社会组织的全面积极参与，当代政府改革已经不仅仅是对传统官僚制政府的组织机构、政务流程和部门职能的自我再造，而是通过政府与社会的良性互动，变革传统的一元化社会治理和公共服务模式，     

改革“五难”

改革的共识达成之难＂共识＂,指的是在咱巴利益受损的情况下仍坚持当初达成的一致诉求。在现代民主政治的社会里,这种＂共识＂变得愈发复杂：不仅要在政府官员之间达成共识,还要想办法在政府与民众之间达成＂共识＂。对于政府与民众之间的共识——＂民意＂,是民主政治下新出现的、     

技术监管：智慧社区大脑新型风险监测与处置模式建构

传统的政府社会监管模式是一种基于信息不对称和信息收集过程缓慢、部门沟通与协作困难的孤岛式人工处置模式。智慧社区大脑系统通过构建基于"家庭—楼道—小区"的"神经元"式风险感知系统、基于条块协作的"神经中枢"式全面联动响应系统以及基于流程再造的高效事务处置系统,推动了集风险感知、联动响应、高效处置于一体,融事先预防、事中处置、事后改善于全过程的新型政府社会监管技术化监测与处置模式的建构。基于技术手段的运用,以区域化治理为中心,技术监管通过搭建技术化的综合监管平台,推动了技术工具与科层组织的深度融合与双重再造,打通了线上和线下的分割状态,实现了信息支撑数据、数据引导流程再造的动力机制重构,进而促成了块块主导、条线融入、条块协作、多方参与、硬件与软件配套的新型基层治理体系与政府社会监管模式的生成。     

善治视阈下NGO发展的中国情境论析

政府组织和公民行动的角色源自对有限政府和个人取利重要性的强调以及对市场在满足人类需求方面局限性的认识。非政府组织体现着社会＂民主＂、＂自由＂和＂多元化＂价值,是公民社会和和谐社会的基础元素。作为以服务为导向的组织,非政府组织的发展培育着公共服务的精神,使公共行政不再是政府单方面行使权力的治理,而是整合包括非政府组织和民间资源,实现社会善治的过程。     

电子政务建设与政务流程再造

电子政务从初级阶段向高级阶段发展的过程也就是政府再造的过程,而政务流程再造是电子政务的关键,在我国电子政务建设中影响电子政务流程再造存在五大因素,我国电子政务流程再造必须进行管理理念再造,工作流程的优化与再造,组织结构的优化与再造,提高公务员和公众的信息素质与技能,流程再造应当依法进行,建立完备的绩效评估体系.     

新形势下政府信任建设问题研究

公民对政府的信任是政权合法性的基础,也是政体正常运转的重要保障。近年来,我国在政治、经济体制加快改革,社会加速转型的过程中,社会管理和公共服务职能的转换相对滞后,经济、社会发展不平衡加剧,一定程度上损害了民众对政府的信任,个别地方甚至出现了政府＂信任危机＂。对此现象我们应该高度关注,并深入探讨政府遭遇＂信任危机＂的深层次原因,认真研究新形势下加强政府信任建设的对策和措施。