莫让质询闲置

质询。是一种国家权力机关对同级行政机关、审判机关、检察机关强有力的监督形式。但迄今却用之不多，甚至许多地方还从未用过。质询——给人一种“闲置”的感觉。是什么原因使得质询这种强有力的监督形式被束之高阁，没有产生应有的作用呢？笔者认为。有这样几方面的原因：     

质询：犹抱琵琶半遮面

质询是国家权力机关对同级行政机关、审判机关、检察机关监督中较为强有力的监督形式．是人大监督方式中的“重武器”．能产生较为明显的监督效果。然乞今为止各地人大却用之不多。有的地方甚至从未用过，给人一种“千呼万唤仍不出。犹抱琵琶半遮面”之感。是什么原因使得质询这种强有力的监督形式被束之高阁，没有产生应有的作用呢?笔者认为有以下三方面的原因值得关注：     

质询权走向常态的民主宣示

在1980年五届全国人大三次会议上,全国人大代表就宝钢建设问题质询冶金工业部,被称为＂共和国质询第一案＂。时隔三十载,全国人大常委会委员长吴邦国在常委会工作报告中重申＂询问和质询是人大对一府两院实施监督的法定形式＂,并表示今年将选择代表普遍关心的问题对国务院有关部门开展专题询问和质询。对质询权如此庄重宣示,对于最高国家权力机关来说,尚属＂史无前例＂,必将推动质询权走向民主政治生活的常态,对地方人大行权履职也将产生示范效应。     

关于地方国家权力机关对规范性文件的审查

地方国家权力机关（本文指县以上地方国家权力机关）对同级行政机关、下一级权力机关的规范性文件进行审查，是法律赋予的一项重要职权。但是，在目前的实际工作中，这项职权是很少使用的，至少是使用得不经常的。由于对规范性文件缺乏有效的审查监督，使得行政机关在具体...     

我国人大质询制度的分析与展望

运用包括质询在内的方式或手段对"一府两院"的工作进行监督,无疑是民主代议机构——人民代表大会的一项天职,建立一套完整的质询制度对加强人大监督职能具有重要的意义。本文指出建立在监督和控权理论上的政务公开和对权力行使的解释义务是质询权存在的基础,针对存在的问题,我国人大质询制度应从完善质询规则、健全配套机制、政治体制改革等多方面作出努力。     

地方人大及其常委会的质询权

地方人大及其低委会的质询权是指地方各级人大及其常委会举行会议期间,具有质询权者对国家行政、审判、检察机关及其所属部门提出的质问的权利。它是我国地方国家权力机关对其他地方国家机关实行监督的一种形式。质询这种监督形式只适用于县以上人大及其常委会,除此之外,其他任何单位都无权采取这种形式。地方人大常委会会议期间     

县级人大常委会不能考核乡镇人大工作

目前．一些县级人大常委会为了激发乡镇人大的工作积极性，督促其更好地履行职责。对其工作进行考核表彰。笔者认为这种做法不妥。为什么呢？ 它违背乡镇人大是地方国有权力机关的性质。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。具体地讲．人民代表大会制度就是指有关我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关。并规定由此产生的其它国家机关如政府、法院、检察院以及权力机关的常设机关都对同级权力机关负责。并受其监督。而权力机关最终对人民负责的制度。     

人大权力走出“真空地带”

我国宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，地方人大是地方国家权力机关。我国的一切权力属于人民。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会独自掌握国家权力，是国家权力集中的唯一机关。然而，在现实中，人大的权力没有真正实施到位，人大代表的作用没有     

质询案的法律规定

质询，通常理解为对有关机关工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问，要求其作出澄清、解释的一种活动。人大代表在人代会上和人大常委会组成人员向人大常委会提质询案是宪法和法律赋予的职权，     

质询权性质的辨析

就质询的本质而言，质询权的性质既不是人大代表的权利，也不是人大的集体性宪法权力，而是人大代表的法定权力。质询权作为人大代表的一项法定权力，具有不可放弃性、有限性、法定性和强制性。准确界定质询权的性质，有助于确保质询权的运行规范、有序、高效，加强人大代表对“一府两院”的监督。     

如何落实好询问和质询制度

询问和质询是一项全新的党内监督制度,是发扬党内民主、加强党内监督的重要措施。《中国共产党党内监督条例(试行)》第35条明确规定:“党的地方各级纪律检查委员会委员,有权对纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。”如何落实好询问和质询制度,是各级纪检机关面临的一项重要而紧迫的任务。第一,要夯实前期工作基础,增强纪委委员的监督意识和监督能力。纪检机关落实询问和质询制度,没有成熟的经验可以照搬,必须要从基础做起,而且要做实、做细。要及时做好动员。纪委委员是行使质询权的主体,提高他们的责任感和使…     

实行质询制度 构筑防腐屏障

2004年以来,江苏省东海县纪委、监察局围绕提高纪检监察机关能力建设,依据纪检监察工作相关法律、法规,采取直接谈话质询、下发《党风廉政质询通知书》等形式,对存在苗头性、倾向性问题的党员领导干部,进行党风廉政质询,及时把来自党内外的监督转化为组织和纪律监督制约,从源头     

试论国家权力机关对人民检察院的监督

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是国家最高权力机关,地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。根据我国宪法的规定,县以上的各级国家权力机关对人民检察院有权进行监督。一、国家权力机关对人民检察院监督的性质。目前,国家权力机关对人民检察院的监督,在认识上有三种不同意见。一种意见认为是领导,一种意见认为是宪法监督,一种意见认为是工作监督。持“领导”观点的主要理由是,     

证人出庭作证相关问题的思考

一、证人出庭作证的现状证人出庭作证是指了解案件事实情况的人接到人民法院出庭作证通知后，在指定时间、地点出庭就其所知如实陈述，回答质询的行为。证人出庭作证以证人证言为表现形式，人民法院、检察机关、公安等侦查机关都可以依国家赋予的权力依法收集证人证言，当事人又可以自行举证。从证人证言收集主体看具有复杂性、多元性。证人证言受主、客观因素影响，如证人思想品质，与案件或当事人存在某种利害关系，以及善意证人感知的主、客观因素都将直接影响证人证言的真实可靠性。（一）我国诉讼法对证人出庭作证的有关规定及存在的问…     

违法合同及其法律效力

违法合同是指从合同的构成要件看虽然构成一个合同，但是，其目的、内容、标的或形式违反法律（此处的法律应作广义解释，在英美法中除判例以外，还包括命令、规则、管理办法；在我国指各级国家权力机关与行政机关在其职权范围内制定的规范性文件）的合同。无论是中国还是外国的法官，正确把握违法合同及其效力问题都非易事。 我国立法实行主体多元化体制，除中央国家权力机关和行政机关拥有立法权以外，地方各级国家权力机关和行政机关以及国务院各部门在各自职权范围内都有制定地方性法规、规章等规范性文件的权力，而所有上述法律、法规…     

重划司法辖区 强化统一国家意识

现行的司法辖区与行政辖区合一、司法机关与同级行政机关产生于同级权力机关的体制，极利于地方权力机关、行政机关与司法机关在保护地方利益方面进行超越法律的配合，从而形成地方保护主义。为杜绝地方司法机关对地方保护主义的支持，必须进行司法体制改革，而体制改革的...     

权力机关纵向领导关系质疑

权力机关的纵向关系即各级人民代表大会及其常委会之间的纵向关系是近期以来一些实际工作者和理论工作者议论颇多、争论较大的问题之一。争论的焦点是权力机关的纵向关系是否领导关系或者应否建立权力机关纵向的领导关系。不少人,尤其是一些在基层人大工作的同志主张权力机关上下级之间是领导关系,或者主张建立权力机关上下级之间的领导关系。其主要理由是:(1)政府系统上下级之间是领导关系,权力机关建立了纵向的领导关系便于实现对政府的监督;(2)     

地方国家权力机关对公民申诉案件应负有监督之责

地方国家权力机关受理申诉案件是人大机关所处特殊法律地位所决定.我国宪法明确规定中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家,一切权力属于人民,行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方人民代表大会.各级检察机关、审判机关、公安机关是人民民主专政的主要工具之一,是国家政权机构中的组成部分.它负有保护人民、打击敌人、惩治罪犯、服务四化的重任,按照宪法和《地方组织法》规定,由国家权力机关依法产生,要对国家权力机关负责,接受国家权力机关监督. 受理公民申诉案件是法律赋予地方国家权力机关的一项职权.《地方组织法》规定县级以上的地方各级     

依法行政应处理好几个关系

根据我国宪法和地方组织法的规定，行政机关是权力机关的执行机关，它的职责就是执行权力机关制定的法律、行政法规和地方性法规，通过一系列公共事务的组织和管理活动，将国家的意志付诸实施。据统计，百分之八十的法律、行政法规和地方性法规执法主体都属于行政机关。我...     

浅议地方权力机关监督工作法制化

一、地方权力机关监督的性质及其特征地方权力机关依据宪法和法律享有监督权。监督权是地方权力机关职权中的核心权力,它在权力监督体系中居于基础地位。其主要特征是:①地方权力机关的监督是当地人民监督国家机关活动的重要和基本途径。根据宪法规定,地方国家行政