加强卫生立法 加大执法力度 改革监督体制 开创卫生法制工作新局面

近年来,我省认真贯彻党中央提出的依法治国方略,加强卫生立法,加大执法力度,改革监督体制,努力开创卫生法制工作新局面,取得了初步成效。现将有关情况向各位领导和同志们作一简要汇报。一、从加强卫生立法着手,建立健全卫生法规体系,为依法实施卫生监督提供保障随着社会主义市场经济体制的确立和依法治国方略的实施,计划经济体制下卫生行政部门主要"办卫生"的管理模式已不适应新形势的要求,"管卫生"的问题日益突出。为使"管卫生"工作有法可依,近几年来,我们把地方立法作为转变卫生行政职能的基础性工作,每年争取有两部以上地方法规出台。目前,省人大常委会已先后颁布了《河南省公民献血管理条例》、《河南省计划免疫条例》、《河南省母婴保健条例》、《河南省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》、     

2012年河北省人大常委会立法综述

河北省人大常委会圆满完成了2012年的立法工作，即将踏上2013年新的征程。回顾2012年，是十一届人大常委会的收官之年，市法工作取得了显著的成绩。一年来，省人大常委会高度重视立法工作，在科学发展观指导下，立足全省经济社会发展大局，服务“两个环境”建设，围绕科学立法、民主立法，收获了一个个丰硕的直法成果，经常委会审议通过法规5件，继续审议法规2件，审查报批法规8件，审查报备的政府规章11件。     

立法

★河南省：公开征集地方立法规划项目；★新疆维吾尔自治区：拟出台首个户外运动管理法规。     

地方艾滋病立法研究论纲

1地方艾滋病立法的基本现状1988年以来,地方立法机关也先后制定了一些地方性法规、规章及准规章。这些规范性文件可分为3类:一类是专门的艾滋病立法文件,如《云南省艾滋病防治办法》,另一类是与性病并列的立法文件,如《黑龙江省艾滋病性病预防控制办法》,第三类是包含在性病之中的立法文件,如《河南省性病防治暂行办法》。截至2005年10月1日,全国各地先后制定和出台艾滋病法规、规章及准规章28部,其中,省级法规4部,省级规章15部,省会城市级法规4部,省会城市级规章5部。17年来,中国地方艾滋病立法从无到有,从粗到细,取得了一定的成绩,对预防…     

网搜人大

山西太原市：公开招标起草地方性法规;吉林省：再次公开征集地方立法项目;河南省：今年将立法应对气象灾害;江苏省：政府规章和决定须备案审查;浙江嘉兴市：跟踪监督财政审计整改情况……     

聚焦新事评点

宁夏：5年间有15件法规全国首创 据宁夏回族自治区十一届人大一次会议上传出的消息。5年来．宁夏有15件地方性法规和法规性决定在全国属于首创。过去的5年，宁夏立法更加注重推动自治区重大战略的实施，共审议通过地方性法规和法规性决定60件，修订21件，依法废止8件。5年来。宁夏自主性立法占到了立法总数的41．6％。5年来，宁夏立法更趋向于保障和改善民生。在全国率先制定的环境教育条例。不仅开创了该内容的立法先河。对于推动宁夏环境保护事业也具有重要作用。     

欧盟REACH法规与GATT／WTO规则的一致性分析

随着REACH法规的实施，与该法规有关的争议将极有可能最终在WTO框架下加以解决。不仅REACH法规体现的保护人类健康和环境的立法理念符合WTO倡导的可持续发展原则，REACH法规与GATT／WTO协议基本原则，如国民待遇原则、贸易障碍最小化原则、透明度原则等也保持了一致，同时，REACH法规也满足了GATT／WTO协议例外规则的要求。有理由相信，REACH法规将会经受住依据GATT／WTO协议提起的质疑。     

集体行动困境下的环境金融软法规制

作为环境责任的重要承担者,金融业在如何实现可持续发展的设问中选择了环境金融这一路径,而快速发展中的环境金融又需要接受法律规制。综合考量环境金融的兴起背景与自身属性,软法规制应是规范与促进环境金融发展的现实选择。不仅因为软法规制是金融业可持续发展的最好回应,还因为环境金融软法的表现形式、功能与效力从不同视角充分展示着它的规制优势。然而,集体行动困境在一定程度上抑制了软法规制效能的发挥,具体诱因包括软法的立法质量低下、实际约束力脆弱与实施环境不良等多种不利因素。根据法治化原则与精神,环境金融软法规制应从组织体系、立法体系与监督体系三方面进行优化发展,以提升其规制效能。     

浅议授权立法

授权立法是我国在创制法律、法规和规章过程中使用比较多的一种立法形式。根据我国立法体制,宪法和法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定;行政法规由国务院制定;省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规;国务院部、委员会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定规章;省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府可以在不与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的前提下制定地方性规章。但在立法实践中,为了满足紧急情况的需要或者为了解决具体问题等,有立法权的机关往往把自己立法权限内的立法授予同级或下级相关机关或组织制定。譬如,1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的     

中欧化学品安全法律比较研究

化学品管理已经成为欧盟环境和健康领域管理的重点内容.欧盟逐步完善了化学品管理体系,欧洲议会通过了<化学品注册、评估及许可法规>(REACH)报告,欧盟化学品管理立法实现了一体化.欧盟大多数成员国的化学物立法,既包括综合性的化学物环境管理基本法,也包括专门的法律和法令.欧盟化学品管理法的立法成就与成功的经验值得我们借鉴.我们要尽快建立健全我国化学品安全和环境管理法规标准体系,加强国家化学品管理能力建设工作.尽早实现我国化学品安全和环境管理与国际化学品安全管理体系相接轨.     

论地方环境立法公正和效率价值的平衡

我国地域辽阔,域内自然环境差别较大,其决定了地方环境立法居于不可或缺的地位。地方环境立法应兼顾公正和效率价值平衡,并坚持"效率优先、实现公正"的立法价值取向。地方政府应当对当地新生环境问题结合当地经济、技术、自然实际情况及环境保护的需要及时立法,并对不适时的地方法规进行及时修改,实现地方环境法制系统公正和效率价值的最大化追求。     

对全国人大专属立法权的理论思考

立法法是规范立法活动的基本法。其中 ,科学、合理地划分各个立法主体的立法权限范围 ,是立法法首先要解决的问题。根据宪法的规定 ,我国的立法体制是统一的 ,又是分层的。即全国人大及其常委会行使国家立法权 ;国务院可以根据宪法和法律 ,制定行政法规 ;省、自治区、直辖市的人大在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下 ,可以制定地方性法规 ;民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例。在这种立法体制下 ,划分立法权限 ,集中在两个问题上 ,一是要划分权力机关和行政机关的立法权限 ,其中主要是全国人大与国务院的立法权限 ;二是划…     

浦东新区九法规的立法学思考

为了贯彻国务院同意在上海浦东新区采取的十项优惠政策,国家和上海市人民政府有关部门于1990年9月分头制定了九个法规文件(下称“法规”)。考虑到时间的紧迫,这项巨大的中央、地方联合立法工程,堪称成绩斐然,其立法经验是值得总结的。     

制定配套法规若干问题研究——以环境资源法为例

本文以我国环境资源立法为例,指出“法律中要求制定配套法规的条款”属于义务性要求,同时分析了配套法规长期缺位的危害和问题的成因,并提出了解决该问题的思路和操作对策。     

我国能源安全法律制度研究

当前我国的能源安全面临着巨大的挑战,本文旨在环境资源立法特别是能源立法中树立新的能源安全观,在能源立法中贯彻可持续能源发展战略,以期为完善能源法律、法规体系有所裨益。     

论完善地方性法规、规章的立法监督机制

地方性法规和规章是我国法律渊源的重要组成部分,由于目前其立法权限、立法程序等法律问题未明确,加之监督机制不完善,因而部分存在着与法律、行政法规相抵触,相互之间矛盾、冲突等问题。本文从完善目前宪法体制限定下的地方性法规、规章的立法监督机制入手,认为现阶段较完善的立法监督机制应当是,既在立法过程中予以监控,又事后进行监督;既重视内部层级监督,又要尽可能开展一定形式的外部监督     

1988年国务院立法工作的特点

1988年,国务院的立法工作取得了较大的进展。依据《国务院年度立法计划》,国务院共起草法律草案9件,经全国人大及其常委会通过。除此,还制定行政法规45件,其中由国务院发布的36件,经国务院批准、部门发布的9件。纵观国务院1988年的立法工作,具有以下几个特点: 第一,国务院的立法工作,紧密地围绕着国务院的中心工作进行。立法工作既要在国务院立法计划的指导下进行,又要适应党和国家政策的发展变化,对立法计划做相应的调整,从而保证了立法的重点,使立法按轻重缓急来进行。年初,国务院批准了由国务院法制局负责编制的《国务院1988年立法计划》。在执行的过程中,又根据党和国家政策的变化,作了相应的调整。为了贯彻党和国家关于治理经济环境,整顿经济秩序这一方针政策,国务院制定了一系列行政法规。如对生产资料和交通运输价格的管理,制止乱涨     

我国绿色保险制度的立法选择

绿色保险制度在我国尚停留在环境政策层面,相关法律法规缺失导致谊制度可操作性不强.针对当前立法空白的现状,完善国家立法和地方性配套法规,实现承保范围、赔偿限额等主要内容的突破是我国绿色保险制度的立法选择.     

论浦东新区法规的性质、位阶与权限

浦东新区法规是我国“法规家族”的新成员,人们对它的认识还不充分,尚不能准确界定其在我国立法体系中的地位。浦东新区法规的性质、位阶和权限是逐层递进的问题,后一问题的解决取决于对前一问题的解答,且需要借助于“法规家族”成员的多维比较。从性质上看,浦东新区法规是典型的授权立法、广义的变通立法、重要的试验立法、特殊的地方立法。根据修正后的法律位阶判断标准,浦东新区法规的法律位阶与法律等同,甚至可以将其视为由地方制定的“法律”。从立法权限上看,浦东新区法规亦可涉及法律、行政法规保留的事项,可以变通部门规章,让浦东新区法规更能发挥立法试验的功能。在立法监督上,授权者对浦东新区法规的备案审查强度可谓宽严相济。     

执法视角下的法律责任设定——上海市地方性法规法律责任执法情况实证研究

地方性法规的制定在上位法为指导下充分考虑了本地的实际情况,具针对性和可操作性。但在执法过程中,这些地方性法规很少适用,甚至没有适用。建议地方立法设定责任时注意正确认识并回归罚款处罚的功能,选择恰当的罚款数额设定方式,更为精细地设计罚款数额。还要完善关于其他处罚种类的立法和适用。