政府间事权划分论纲:一个总体框架——兼论事权有效履行的财力保障机制

科学的政府间事权划分是建立事权和支出责任相适应财政体制的前提,是实现经济社会和谐发展与国家治理能力现代化的重要保证。现行政府间事权划分不科学、不合理,地方政府过多承担了教育、社会保障等全国性公共品支出责任,支出责任分配形成"小中央、大地方"格局,产生"事权与支出责任倒挂"、"小马拉大车"的问题。换言之,过度的公共支出地方化并不利于政府事权的有效履行,从而对国家治理能力现代化产生诸多不利影响。那么,如何有效划分中央与地方政府的事权呢?事权划分的第一步应厘清事权划分的逻辑进路,作到内外清晰、上下分明与横向互动;第二步是按照外部性与最优供给规模选择和确认事权责任主体;第三步是明确区分一级政府事权的层次性。此外,还要特别注意事权有效履行的财力保障机制。     

调整事权划分:央地关系思辨及其改善路径

中央与地方的关系一直是我国历朝历代重视的重大问题,也是当前建构一整套与现代化相适应的国家治理体系必须妥善解决的重大问题。厘清并调整央地政府间的事权关系,成为分析、改革和完善我国中央与地方关系的一个重要角度和途径。事权及其划分是一个现实性很强的问题。从我国的政治实践来看,除了部分相对清晰的、可由中央或地方单独行使的事权之外,更多的事权体现在权力运行流程之中。也就是说,事权关系主要取决于中央和地方在特定权力运行过程中的分工协作。因此,分析和确认不同类型的权力运行方式,以及由此所形成的"分级管理"和"过程分工"的事权关系架构,对阐释当前央地事权划分存在的问题以及央地权力内在结构和运行流程提供了新的视角。基于此,可以按照事权的不同分类来调整事权划分,作为改革和完善央地关系的重要突破口。     

分税制改革的基本要点

分税制改革的基本要点＂中国经济体制改革总体设计＂课题组在《改革》１９９３年第六期著文，提出了分税制改革的基本要．点。１．明确各级政府职能，按职能划分事权是分税的基础，中央与地方政府经济事权的划分大体是：中央负责经济的稳定、全国市场的统一等等，地方负责...     

中央与地方事权与财权划分存在的主要问题及对策思考

中央与地方事权与财权划分问题历来是政治学、法学和财政学研究中一个十分敏感的问题,也是一个十分棘手的问题,中央与地方事权与财权划分得如何,关系处理得怎样直接影响到整个经济社会的发展和政治的安定,因此也是各个国家必须面对和解决的重要的理论问题和现实问题.本文的主要目的就是在找出中央与地方事权与财权划分中的主要问题的基础上,试图找寻解决问题方法和出路.     

分权制下我国中央政府与地方政府经济博弈行为简析

地方政府的短期经济行为是造成地方政府事权和财权不匹配问题的重要原因.目前我国中央政府的偏好已经逐渐转变为向居民提供优质有效的公共服务,但地方政府在现有激励机制下更偏好推动地区经济增长.要改善中央和地方的经济博弈,需要进一步优化中央和地方之间、政府和市场之间的边界划分,转变激励机制.     

现行分税制的偏差与制度创新

1994年的分税制改革,从总体上说是成功的。但由于现行分税制还不完善,目前在运行中已暴露某些偏差。具体包括以下几方面。不清晰的事权划分范围。目前,我国各级政府事权划分处于清楚与不清楚并存的混沌状态。由于有些方面的体制改革滞后,政府职能还未具体化,这就使政府事权划分很难明晰。即使在原则上划分清楚了,但在具体实践中又往往和原则不符,使中央政府和地方政府的事权划分含混不清。事权是划分财权的基础,既然没有这个基     

各级政府公共服务职责划分研究

各级政府公共服务职责划分,应当根据相关指导原则,明确分为中央政府专属职责、地方政府专属职责、中央地方共同职责三大部分,使不同层级政府分工各有侧重,将更多财力向基层和欠发达地区倾斜,加快制定基本公共服务的国家标准.在此基础上,通过列举式立法等途径,实现政府间职责划分的法制化.     

"省直管县"财政管理体制改革:基于福建省的分析

1994年的分税制改革,中央与省之间的时政分配关系相对理顺,但省以下各级政府间的财政分配关系却始终比较模糊,多种体制并存.地方各级政府间的事权、财权和支出责任划分不清,由此造成了县乡基层财政困难并引发各种矛盾."省直管县"对政管理体制改革由此开展.文章通过解读省直管县财政管理体制,探究它的运行机理,并结合福建省的实际情况,对这一体制在福建省的深化改革进行探讨.     

财政分权、转移支付与公共服务均等化

改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。     

论政府数据开放的法治化

在信息化高速发展的当今社会,政府数据开放作为政府信息公开在大数据领域的延伸和跃进,其价值日益凸显。然而当前我国政府数据开放面临着数据标准不统一、数据质量难保障、开放组织机制不健全、数据安全形势严峻等问题。追本溯源,主要症结在于我国当前政府数据开放法治化程度不足,无法指导和规范我国政府数据开放工作,阻碍了我国政府大数据发展与应用的深入推进。对此,需要从依法治国战略层面认识政府数据开放法治化的重要性,推动中央立法与地方立法上下并举,加快完善相关配套制度,构建统一协调的政府数据开放组织机制,培育社会数据文化氛围,推动实现政府数据开放法治化。     

中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究

政治集权与经济分权紧密结合是中国式财政分权的核心特征,导致了政府间事权下移、财权上收,使得地方政府收支非均衡,进而引发了财政支出结构偏向、恶性税收竞争加剧和转移支付的低效率。下一步的政府间财政关系改革应该首先构建财力与事权相匹配的运行机制,其次是设计中长期改革战略,最后按照一级政府事权的不同层次对财力与事权匹配进行模式再造。     

行政分权下的政府间纵向权力配置——改革开放30年来我国中央与地方的行政分权

改革开放30年来我国中央与地方关系几经调整，在取得成绩的同时也存在一些问题，其中财权与事权的统一性问题以及集权与分权的平衡性问题成为困扰我国中央与地方政府间纵向权力配置的关键性问题。为了使我国中央与地方政府行政分权改革走向规范化，克服权力不断收放的怪圈，我国的行政体制改革必须进一步健全相应的法律制度，重构集权与分权的治理模式。     

深化财税体制改革,建立现代财政制度——学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的体会

推进财税体制改革,建立现代财政制度,是全面深化改革的必然要求和重点任务。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对此提出了明确要求。具体内容包括:一是,改进预算管理制度,全面加强财政收支科学化精细化管理,实施全面规范、公开透明的预算制度。二是,完善税收制度,建立规范的现代增值税制度,进一步发挥消费税的调节功能,加快房产税立法并适时推进改革,加快资源税从价计征改革,尽快开征环境保护税,完善地方税体系,建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度,清理规范财税优惠政策。三是,理顺中央和地方财政分配关系,合理划分中央和地方的事权与支出责任,建立事权与支出责任相适应的制度。     

完善财政分配体制 增强地方财政实力

改革开放30年来,以分税制为核心的财政体制改革与建设成效显著,取得了"两改一建"的重大进展,初步确立了适应市场经济的财政分配体制(收入划分)和公共财政基本框架(支出管理),形成了财政政策发挥作用的制度基础.从当前情况看,政府财力与事权、收入划分、转移支付制度、财税体系等仍然影响一般预算收入比重增加,成为完善财政体制的体制性障碍.为此,我们必须协调配置政府财力与事权,减少财政管理体制层级;调整规范政府间收入划分,努力增加地方可用财力;完善转移支付制度,增强地方财力保障基础;创新税收征管体制,健全财税运行体系;改革县乡财政体制,摆脱基层收支困境.     

分税制下地方政府土地财政问题研究

分税制改革对中央与地方间财权与事权范围进行了重新界定,但由于我国转移支付制度的实施较为滞后,财政转移支付均等化功能尚弱,分税制的位移效应导致地方政府的预算外收入愈来愈依靠土地财政,借助扩张性或违法性土地征收方式,以解决其财政资金不足问题。地方政府追求自身利益最大化的机会主义倾向,导致了土地政策执行中的越位与缺位现象,"低进高出"的炒作土地方式是地方政府权力寻租产生的温床。通过土地批租获取高额土地出让金、发展房地产增加税收、通过土地抵押获取融资债务,是土地财政的三大主要途径。土地财政造成财政收入的不稳定及不可持续,易造成投资与消费失调,加大政府融资风险,侵蚀农民权益,危及社会稳定。缓解土地财政之弊端,需增加财政转移支付,完善分税制财权与事权不对称分配机制,强化地方政府的监管者身份,合理矫正地方政府短期土地出让行为。     

我国中央与地方分税制财政体制改革路径依赖的困境及其消解

中央与地方政府财政体制一直是我国改革关注的重点领域。历次财政体制改革,特别是1994年以来的分税制改革,更多的是在调整中央与地方政府财政收入所占的比例关系,唯"占有比例"式的财政体制改革模式似乎被"锁定",带有制度变迁路径依赖的某些鲜明特征。要消解财政体制改革路径依赖的困境,可以从实现中央与地方政府财权、事权复位;跳出中央控制与地方积极性的二元思维,发挥中央与地方两个积极性;完善财政转移支付制度,实现地区基本公共服务均等化三个方面着手。     

分事是分税的依据

分事是分税的依据○朱德云尽管我国现在分税制财政体制在实践中运行基本正常，但它还不是完善意义上的分税制，从其运行实践上看，也不同程度地暴露出了一些问题，具体表现在：中央与地方税收的划分就缺乏科学依据。中央与地方事权划分不明确，有悖经济体制改革及分税制正...     

中央与地方关系中的“不公平”现象与解决途径

改革开放以来我国不断调整中央与地方政府的关系,实现了中央向地方的部分"放权让利",但出现了中央与地方关系不均衡化的"不公平"现象,产生了地方政府与中央政府"讨价还价"、地方政府执行中央政府政策不力等负面影响.为了保证中央与地方关系的协调发展,应当逐渐实现中央对地方政府的公平对待,建立地方利益表达机制,并通过立法和监督机制的建立来改善中央与地方之间的关系.     

地方政府竞争行为失范的制度性成因分析

中央政府与地方政府事权、财权体制的不完善强化了地方政府作为利益主体的竞争意识，但由于激励机制的缺陷和约束机制的不完善，导致了地方政府间竞争行为的失范，使地方政府间竞争出现了不容忽视的负面效应。     

中央政策到地方被弱化变形与事权财权不相匹配有关

<正>为什么中央的政策到地方会被弱化和变形,根本原因在于改革开放以来,中央的权威与地方活力协调并没有很好地结合起来,出现了中央该集权的没有集权,不该集权的却搞垂直管理,把地方微观事务宏观处理。而凡事"三家抬"表面上是要充分调动各级政府的积极性,但实际上是混淆了中央与地方的事权,导致中央与地方事务