略谈“属地制”

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“为了适应党的领导方式和活动方式的转变,必须调整党的组织形式和工作机构。”“党委办事机构要少而精,与政府机构重叠对口的部门应当撤消,它们现在管理的行政事务应转由政府有关部门管理。”“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织,要逐步改由所在地方党委领导”。企事业单位的党组织改由所在地方党委领导,也叫企事业单位党群工作“属地制”,即企事业单位的党群工作,原来由上级行政部门党群组织垂直领导改为由地方党群组织领导。     

企业党组织属地管理的内涵与影响

所谓党组织属地管理,一般是指归属地方党委领导。相对应的,归属上级行政部门党组织领导就叫属条管理。党组织属地管理是1987年中共十三大以后的新名词。但严格地说,党组织属地管理的原则是与整个中共党史相伴随的。属地管理指的是党的下级组织和基层组织在党的组织体系中的管理归属问题,与属地管理相对应的是属条管理。党章没有对属地管理和属条管理作出明确规定。实践中,党成立初期,下级党组织和基层党组织主要是属地管理的。随着党的组织发展和活动范围扩大,后来才出现属条管理,如军队系统、文委系统、工委系统等的条线管理。建国后的计划…     

略谈企业党组织的工作机构改革

党的十三大报告指出,实行党政分开后,企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行“一元化”领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任。为了适应领导体制的转变,企业党组织的工作机构必须进行改革。目前,企业党组织工作机构的设置还保留着党委领导下的厂长负责制的基本格局:门类齐全、臃肿重叠、层次繁复、职责不清,其行为模式经常与新的领导体制和管理体制发生摩擦,致使党的自身建设工作也难以做好。造成以上状况的主要原因是:一方面,“企业是经济组织不是政治组织”没有被人们所充分认识,习惯于用管理政治的一套管理经济,往往按政治组织的性质设置企业党组织的工作机构;另一方面,上级机     

党政分开后,企业中的党组织如何发挥作用?

党的十三大把政治体制改革提上全党日程,把党政分开作为这个改革的关键,还明确指出党政分开后“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任”。这就要求我们用崭新的观念来思考党政分开后企业中党组织如何发挥作用的问题。首先,必须明确企业中的党组织应该依据党的职能发挥作用。党政分开即党政职能分开,党的职能集中地表现为党是政治领导者,应该做政治领导的工作。为此党组织必须改变过去的领导方式和工作方法.任何部门、任何单位的党组织,都得根据党的职能来发挥自己的政治领导作用。这样做,不是削弱党组织的作用,而是能够更好地发挥作     

变“有气无力”为有声有色

党的十三大报告指出,“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导”。由“一元化”领导到保证监督,这是一个巨大的转变。在这个“大震荡”中,总公司所属的部分单位的思想政治工作、党务工作一度出现了“有气无力”的状况。所谓“有气”:一是对职     

关于党政关系问题的历史回顾

我国政治体制改革的关键首先是改革党的领导体制,实行党政分开。党的十三大精辟地阐述这一思想,指出“党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部”;这项改革的主要任务是,“划清党组织和国家政权的职能,理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其各种社会组织之间的关系,做到各司其职,并且逐步走向制度化。”这是党和国家领导制度、     

探索党政合署体制下的党务工作新机制

按照精简、统一、效能的原则,近年来,地方党委在努力探索工作部门党政合署办公这一新的机构组织形式。实行党政合署办公以后,其体制内形成了这样一个构造:既有党政合一的互补机制,又有党政分开的组织分工形式;既有党政相互制约的政治生态耦合,又有党政分工的制度剥离驱动。党政合署办公实行的是“两块牌子,一套班子”的组织形式。从党的工作方面来看,它是地方党委的派出机构,根据地方党委的要求,负责所在职能部门的党务工作。从行政工作来看,它属于地方政府的一个职能部门。而从领导职位的设置来看,一般主要领导实行任职交叉,即党的工作委员…     

做好非公企业“第一书记”的思考

为破解非公企业党组织“重建轻管、建易管难”的难题，推动非公企业党建工作科学发展，一些地方党委结合开展党的群众路线教育实践活动．采取选派机关事业单位在职领导或后备干部到工作相对薄弱的非公企业党组织任“第一书记”或党建指导员的办法，来进一步指导帮助企业抓党建促发展。这样的决策部署，既锻炼了干部，又为非公企业输送了加快发展的助推器。     

“党要管党”不等于“党只管党”

把党政分开、“党要管党”理解为“党只管党”,是一种片面认识。实行党政分开,要求做到“党要管党”,加强党组织的自身建设,这决不意味着“党只管党”,更不是说党组织只要管管党员教育、抓抓组织发展工作就完事了。实行党政分开的根本目的,不仅仅是为了使党组织能够切实加强自身建设,确保“党要管党”,也是为了更好地改善和加强党对社会主义现代化建设的领导,提高党的领导水平。我们在强调“党要管党”的时候,切不可忽视、削弱甚至取消党的领导作用。要改善党的领导就必须分清党和国家政权机关以及群众团体、企业事业单位等各种社会组织的不同性质和职能,理顺它们之间的关系,改革党的领导体制和领导方式。在社会主义初级阶段,改善党的领导的关键在于党政分开,实行党的政治领导。党政分开主要就是指党政职能分开,即     

现代企业制度下的党建工作

建立现代企业制度是党的十五大明确指出的国有企业改革的方向,也是“九五”期间国有企业的重要工作任务。加强和改进企业党建工作,充分发挥党组织的政治核心作用,是建立有中国特色社会主义的现代企业制度的内在要求和重要保证。各级地方党委和企业主管部门要充分认识深化国有企业改革、建立现代企业制度和加强企业党建工作的重要性、紧迫性,加强对转制工作的领导,把推进现代企业制度的建立同加强和改进企业党建工作作为各级党组织的政治责任认真加以落实,以保证企业党组织政治核心作用的发挥。一、牢固确立企业党组织的政治核心地位。建立现…     

党领导经济工作的制度建设亟待加强

党的十四大部分修改通过的《中国共产党章程》总纲中,增加了“党必须集中精力领导经济建设”的规定,这说明新时期党对经济建设的领导居于党的领导的中心地位,担负起领导经济工作是党的首要任务,也是坚持党的基本路线的题中之义.然而,由于历史的原因,相对于其他工作来讲.我们党对经济工作的领导仍显得有些薄弱.特别是对如何领导好社会主义市场经济.更是一个全新的课题,在一些党的领导干部中,对于经济工作,除了不同程度地存在不愿抓、不会抓、不敢抓的问题外.还存在不好抓的问题.如受不科学的党政分开做法的制约,抓经济工作缺乏工作条件和权限.一个时期以来形成了党组织抓党务、政法和精神文明建设,行政组织抓经济工作的领导格局,有的党组织领导甚至认为既然实行党政职能分开,党组织就不应干预经济工作,否则就是“越权”,就是“种了人家的田,荒了自家的田”.因而导致在一些部门和单位除了人事问题向党组织报告外,经济工作情况很少找党组织反映.企业尤为突出,在一定程度上影响了党组织对经济工作的有力领导.     

二连浩特市创新三种工作模式，区域性党建实现良性发展

创新组织设置模式。由各社区党工委主导，吸收辖区内各类党组织参与，组建非建制性大党工委，负责研究部署和组织实施大型活动、公共服务、和谐社区建设等工作，统筹指导辖区内各类党组织的区域化党建工作。同时，把本社区党组织建设与居委会、团支部、妇联等群团组织建设结合起来，形成优势互补，协调并进的工作格局。创新工作开展模式。组织区域内机关企事业单位党组织、非公企业党组织、行业协会党组织与所在社区党组织，社区党员与在职党员共同配合，开展“六联六共”活动，即思想工作联做，共育文明市民；社会治安联防，共建安民环境；公益事业联办，共兴社区服务；环境卫生联搞，共建优美社区；文体活动联谊，共倡文明新风；党建工作联创，共促社区和谐。创新党员管理模式。对在职党员实行“双重管理”。建立单位党组织与党员居住社区党组织联系制度；对流动党员实行“跟踪管理”，在流动党员相对集中的行业和区域成立流动党支部；对离退休干部职工党员和困难党员实行“关爱管理”，组建党员志愿者服务队，开展“一助一”活动。     

构建科学合理的地方党的领导体制和工作制度提高党的执政能力

领导体制和工作制度是党执政的根本。提高党的执政能力,从地方这个层面上,必须在地方党组织中、在地方党委和同级各种组织之间、在地方党组织和领导者个人之间及在上下级地方党组织之间,构建起相对科学合理的领导体制和工作制度。     

以更大力度更实举措建强基层战斗堡垒

习近平总书记强调:“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。必须持续推进党的组织和党的工作有效覆盖,着力完善上下贯通、执行有力的严密组织体系,增强党组织政治功能和组织功能,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。     

支部生活

正三会一课问:党的组织工作领导体制和职责是什么?组织工作实行党中央集中统一领导,各级党委(党组)分级分类领导,组织部门专门负责,有关方面各司其职、密切配合的领导体制。党中央以及地方党委设置组织部,各级党政机关、人民团体、国有企业和事业单位党组织设置组织工作机构或者专职工作岗位,专门负责组织工作。中央组织部指导各级组织部门工作,上级组织部门指导下级组织部门工作。     

加强中小型国企党建的思考

国有企业党组织是党在企业中的战斗堡垒。加强国有企业党建工作是党对国有企业实行政治领导，保证企业发展方向，发挥党的政治核心作用的组织保证。但目前在一些中小型国企尤其是亏困企业中，还不同程度地存在着有组织无活动、党组织形同虚设、党建工作表面化等问题，影响了党组织作用的发挥，损害了党的形象。其主要表现为以下几个方面：一是工作定位不准，重经济轻党建。有的党组织以经济工作替代党建工作，职责不清，关系不明；党政职务“一肩挑”的领导全身心地投入经济工作中，对党建工作则不闻不问；专职副书记成了“一肩挑书记”随时…     

怎样避免党政交叉任职流于形式

一些企事业单位在深化企业改革、建立现代企业制度中，把实行党政领导干部“交叉任职、双向进入”延伸到基层，比较好地解决了党建工作和企业管理工作“两张皮”的问题，实现党的工作围绕中心，进入管理，形成合力的工作运行机制。但也有一些单位，虽然实行了交叉任职管理模式，但履职不到位，重主管工作轻兼职工作的问题还是存在的。     

加强精神文明建设是深化改革的需要

集中力量在符合条件而未建立党组织的的单位把党组织尽快建立起来，把处于瘫痪半瘫痪状态的党组织尽快健全起来，按照“纵向到底，横向到边”的目标建立健全社区党建工作网络。街道党委改建为党工委，社区建设与发展的重大问题必须经街道党工委讨论决定，社区各党组织和单位的社会性、群众性工作接受街道党工委的统一领导和组织协调。要切实抓好在非公有制企业中建立党的基层组织工作，消除党建工作的“空白点”。企业整体转制的，党组织设置可在原有基础上进行调整，以保持工作的稳定性；     

经济发展方式转变期跨省基层党组织管理环节的透视与探索——以江苏省驻上海单位等四级基层党组织为例

贯彻经济社会发展稳中求进的工作总基调,以党章对基层党组织的基本任务等规定为基准,把握江苏省驻沪单位等四级基层党组织发展与管理环节的关系,促进跨省流动发展各企事业、政府等单位党组织活动一体化,注重协调各级管理关系,自觉服从和服务全国工作大局,使进沪各行业单位的党组织成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展、积极探索开拓创新的坚强领导整体。     

实行常委分工负责制的对策建议

按照党的十六届四中全会精神和中央的指示要求，新的一届地方党委领导班子产生后，将全面推行常委分工负责制。这将是地方党委领导体制和工作机制上的一项重大改革和突破。面对这一重大改革。新的领导班子如何适应，怎样更好地实行这一领导体制，是当前亟待研究解决的紧迫而又现实的课题。