以机制创新推进环太湖流域水污染物排污权交易

排污权交易是指在污染物总量控制的前提下,允许各污染源之间相互交易排污指标,以实现环境资源的优化配置。太湖流域开展的排污权交易,遇到了法律依据不足、产权不明、排污权交易与排污收费制度冲突、公平竞争等一系列法律障碍。加强区域合作,建立流域排污权交易的统一市场、统一规则和高效的组织协调体系,有利于流域内整合环境资源,促进排污单位加快污染减排和深度治理,降低社会污染削减成本,有效控制排污总量,确保流域水污染防治环境目标的实现和保障社会经济的可持续发展。     

本期聚焦

国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用，促进主要污染物排放总量持续有效减少，提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。     

排污权交易制度的经济学分析

排污权交易制度作为一种市场化的环境污染控制制度,具有典型的经济杠杆作用,有利于促进环境与经济政策的一体化,解决经济发展和环境保护的矛盾,统筹人与自然和谐发展。本文从经济学角度阐述了该制度的属性、相关经济学理论渊源,并就我国实施排污权交易制度将面临的若干问题进行了探讨。     

建设我区排放权交易机构的思考

排放权交易主要是指在低碳经济模式下用市场化的方式解决碳排放、环境排污权益价值转换的机制和手段，目的是将碳排放和环境排污的社会责任转化为经济价值，从而达到激励交易双方共同减少碳排放和环境排污的目的。     

韩国农业农村立法体制、特征及其作用研究

韩国的农业农村立法有6大特征：一是法律法规体系比较健全；二是配套法规建设自成体系；三是适时修改法律法规及规则；四是重视农村建设立法；五是重视农民教育立法；六是重视农业组织立法。经过30多年的发展，韩国形成了比较完善的农业农村法律体系。     

中国绿色环境经济政策体系展望

环境经济政策在环境管理和保护中具有及时性与应激性的特点,能够有效地对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整,有利于建立可持续利用环境资源的激励机制。因而,我们应当借鉴发达国家环境经济政策的成功经验,探索建立中国特色的环境经济政策体系。绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等为我国环境经济政策体系基本框架的建立提供了比较清晰的思路。     

环保新举措：排污权交易

2007年夏太湖蓝藻的暴发再一次给人们敲响了警钟。据报道，为了解决太湖流域日益严重的污染问题，江苏省环保厅正式宣布，从2008年1月1日起，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点。试点范围为太湖流域内的无锡、常州等市；试点对象则选择重点监控的266家排污企业。根据试点方案，从2008年起，首先在太湖流域开始COD（化学需氧量，衡量水体受有机物污染的一个指标）排污权有偿使用试点；     

完善党和国家监督体系：基本内涵、现实困境与实践路径

党和国家监督体系，指中国共产党统筹相关监督主体，领导国家权力机关按照相关法律法规，对行使公共权力的人员进行监督的制度集群。当前，我国国家监督体系存在着以下不足：监督功能重叠、结构离散，监督运行单向、内容单一，监督机构独立性弱，监督操作性不强，民主监督力度欠缺，形式主义严重，监督效能不高。其原因在于民主监督运行不畅，法律法规亟待健全，监督机构整合不力，监督机制不够科学。完善党和国家监督体系，就要加强党的领导，推动党内监督与国家监督一体化；推动民主法治建设，统筹民主监督和司法监督；深化监督体制改革，科学构建监督机制。     

技术市场管理制度对排污权市场管理制度的借鉴

技术市场管理就是管理技术市场的活动 ,是泛指所有与技术交易有关的管理 ,其管理的行为可以是组织、计划、监督、调节、规范、引导、指导、控制等等 ,其管理的范畴也不只限于技术商品的流通领域 ,而且包括对技术商品从生产、流通、使用整个过程中有关方面的管理。这是一种涉及到法律、贸易、商务、金融、税务、专业技术以及生产等社会经济生活中诸多领域的广泛的管理。排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一 ,目前我国正在进行排污权市场建立的试点工作。排污权市场同技术市场 ,它是将企业的某种生产要素———环境要素在市场中进…     

交易排污权

目前,湖北省正在酝酿将排污权交易引入产权交易市场。日前,湖北省环保局已与武汉光谷联合产权交易所合作,探索将主要污染物(二氧化硫、化学需氧量)的排放权引入交易平台,并通过电子竞价的方式进行交易。武汉光谷联合产权交易所已经完成了排放权交易平台各项软硬件设施的建设,     

关于加快辽宁农村市场体系建设的思考

辽宁省农村现已初步形成多元市场主体参与的，涵盖农副产品、工业消费品和农业生产资料的商品市场体系。辽宁农村市场体系建设存在的主要问题是：市场经济体制不完善；缺乏统一规划；注重硬件（形式）建设，忽视软件（功能）建设；市场法规建设滞后；农民进入初级市场，组织化、合约化程度较低。在农村市场体系建设中，应把构建现代流通方式作为重中之重，以现代流通方式改造农村传统交易和流通方式，构建农村市场新格局。     

排污权制度改革的“浙江模式”

浙江省排污权制度改革经历了区级层面、市级层面和省级层面三个阶段的探索与实践,形成了自下而上的排污权制度改革的“浙江模式”.“浙江模式”的主要做法是：以总量控制为前提、以监测技术为基础、以体制创新为推力、以市场定价为导向.排污权制度改革取得了显著的污染减排等环境效益、招商选资等经济效益和制度示范等社会效益,其基本经验是：严峻环境形势倒逼机制推动排污权制度创新;政府、市场和社会机制耦合促进排污权制度不断推广;环境技术创新和环境制度创新驱动排污权制度不断完善.为了充分发挥排污权制度的政策效应,必须全面推进排污权制度改革,构建排污权制度统一政策,加强排污权监管机制建设.     

基层环境管理的困境与出路：基于经济发达地区SH镇的调研

基层环境管理是整个国家环境管理的基石。目前我国基层环境管理存在职权与事权不一致，难以有效监管企业环境行为；环境行政执法成本高，管理部门难以有效执行法律法规；企业规模不等，难以在统一监管体系下进行环境行为约束等困境。要克服这些困境，可以从赋权于基层，根据环境事务复杂程度设计职权与事权；允许在自由裁量空间范围内，探索处于正式和非正式制度之间的合约管理；设计激励与监管的双重框架，建立针对中小企业的规则驱动监管体系、针对大企业的价值驱动激励体系等方面予以尝试。     

城市医疗保障制度的发展与完善亟待培育良好的外部环境

城市医疗保障制度的构建和运行是一项复杂的系统工程，不仅涉及本身的制度设计，还要依托卫生体制的改革与完善和社会保障体系的整体良性发育以及与之相关的其他事业的配套支持。在重构医疗体制改革方面，必须改革医疗卫生体制“市场化”、“市品化”的导向，强化政府在医疗卫生领域的干预；完善对公立医疗机构的补偿机制；推进药品流通体制改革；加强医疗机构之间的分工协作；建立严格的医疗卫生管理制度和法律法规，整合医疗卫生管理部门。在促进城市医疗保障发展方面，作为城市社会保障体系应该立法先行；继续扩大失业保险和养老保险的制度覆盖面，加强社会救济体系建设，以促进城市医疗救助事业的发展；完善社会福利制度。推动城市医疗保障水平的提高。与此同时，还应该加强城市医疗保障制度的外部环境建设。     

开放公房二级市场的意义

住房二级市场的交易客体既包括私人住房，也包括安居房、集资房和房改房等职工所购公房。私人住房产权明晰，交易形式多种多样，这部分住房的市场运作，只需健全一般市场交易的法律法规，不用制定特殊的政策来规范。职工所购公房由于有地价等多方面的优惠，因而，国家必须对职工所购公房上市收益进行调节，将土地收益收归国库。职工所购公房上市交易的形式主要包括出售、出租、交换和抵押四种形式。由于职工所购公房是住房二级市场的主要交易客体，住房二级市场的成长主要取决于职工所购公房的上市，因而开放公房二级市场有着十分重大的意义…     

文化产业转变发展方式必须加大综合配套改革简

当前文化产业发展过程中的问题多能从体制机制层面找到根源，如行政干预过多、政出多门多头管理、体制性行业壁垒、产业融合制度不完善等，因此，推动文化产业转变发展方式必须进行综合配套改革，应建立权威产业发展协调机构，健全文化产业融合发展综合协调机制；加快文化产业相关立法步伐，完善文化产业法律法规体系；完善产业政策，规范市场秩序；吸纳民资，引入市场竞争机制，为文化产业转变发展方式注入内生动力。     

强化制度对领导干部的约束

如何对待、怎样执行党和国家的法律法规是对领导干部党性的严肃考验,而领导干部的率先垂范是各项法律法规真正落实的关键。以身作则、身体力行地自觉维护党和国家的法律法规,必然要求从改造主观世界做起,因为只有把敬重法律法规当成自我的认识态度和价值追求，才能自尊自爱；只有把畏惧法律法规看成自我的思想界限和行为规范，才能自警自省。     

公共资源交易，改革进行时

一直以来，公共资源交易领域，行政的手总是若即若离。如何实现彻底改革，让行政的手转型服务，市场的手称量公平？四川以改革者的姿态，通过自上而下的指导，进行了自下而上的改革。决策、执行、监管，三权分立，“一委两办一中心”的四川模式逐步成形；交易平台内进行了化学反应式改革，“流程管理”隔离了操作空间。改革的号角已经吹响，改革者思考得更加深入，如何健全监管体系，确保风正船直，让公共资源交易真正姓“公”，公开公平公正……     

反腐倡廉重在法制

反腐倡廉重在法制华研反腐倡廉是一项庞大的系统工程，需要各个方面密切配合。但是最重要的是加强法制建设，真正形成法网恢恢、疏而不漏的法制环境。第一，不断建立、完善各项法律法规，形成严密的法律体系。我国目前尚存在着法律法规不完备、不合理、不科学、体系不严密...     

每月大事

3日，国务院发布供于加强食品安全工作的决定》，要求用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。