顺应时势变迁更新人大制度理念

应逐步改变对人大制度的简单化、概念化理解,消除1978年宪法中人大对司法进行超限度监控的精神遗迹。人大至上观念是宪法规定的国家机构组织体制的正确反映,但不可以离开特定层级无条件强调人大宪法地位的至上性。法学工作者有责任促进人大制度理念从与计划经济相适应向与市场经济相适应的方向的转变。市场经济社会应确立权利与权力平衡观,坚持国家行政机关、审判机关和检察机关宪法地位平等观,确信逐步实现政治法律资源配置的市场化,是国家和社会持续发展和长治久安的需要。实施宪法与评论宪法或讨论宪法的应然状况是两种性质不同的问题。推进包括司法体制改革在内的政治体制改革首要的要求是解放思想,实现人大制度理念更新。     

地方人大制度建设中的五个关键因素

地方人大机关是法律监督机关．依法照章办事是人大机关的重要特点，建立一个良好的运作机制，是保证人大机关开展工作的必要基础。但人大又是国家权力机关，一般性的制度建设，不足以体现人大的职能作用，还必须根据人大职能特点，紧紧抓住影响人大及其常委会工作的关键因素和关键问题，用制度加以规范，以提升人大工作效果。只有这样，才能使人大制度真正体现出长期性、稳定性、根本性特点，才能够真正形成一个良好的制度体系，使人大自身发展有一个科学合理的制度保证，以此推进人大工作的持续健康开展。     

人大视角下加强检察机关法律监督工作的思考

人大及其常委会的监督和检察机关的法律监督都是现代民主政治架构中重要的国家权力监督方式。本文就人大视角下加强检察机关法律监督的法定职责进行了梳理论证,将近年来浙江省人大常委会加强检察机关法律监督工作实践进行了归纳总结,同时对工作中存在的困难和挑战进行了分析,就人大视角下如何加强检察机关法律监督工作进行了进一步探索。     

建制度 抓重点 扩平台——宣城市人大常委会创新宣传信息工作

人大宣传信息工作是党的宣传工作的重要内容,也是人大工作的重要组成部分。宣城市人大常委会创新人大宣传信息工作方式,以加强制度建设为基础,注重精心组织开展宣传信息工作,加强网络平台建设,突出民主法制、人大工作和代表活动的宣传报道和信息交流,为人大常委会各项工作的开展营造了良好的舆论氛围,收到了较好的社会效果。建立健全制度宣城市人大常委会注重建立健全制度,     

人大代表履行职责时的从众心理

充分发挥人大代表作用，有效履行宪法和法律赋予人大代表的职责，不仅是对人大代表的法律要求，更是科学发展观的基本要求。笔者认为，地方人大及其常委会除了从制度层面不断巩固和完善人民代表大会制度外，不断克服履职时“人云亦云”的从众心理，对做好新时期人大工作至为重要。     

增强人大报道可读性 提高人大宣传影响力

近年来,各级人大、各类媒体不断加强人大宣传工作,为宣传人民代表大会制度和民主法制建设,促进人大工作发展,起到了积极的推动作用。但随着民主法制建设的不断加强,依法治国进程的不断推进,目前所面临的新形势对人大宣传报道工作提出了更高的要求。我们需从深挖主题、创新形式、做活内容入手,用鲜活的事实,动人的细节,群众的语言,以及群众喜闻乐见的形式,多报道有     

［推敲］才出好文章

随荇人大意识、民主意识、法制观念逐渐增强，稿件中对人民代表大会制度的宣传、对人大及其常委会工作的宣传力度越来越大，所涉及的稿件中，法律程序和法律概念也越来越多。人大的对外宣传需要我们编辑严肃严谨的对待，让读者能及时了解国家的政策法律法规，了解人大代表的履职情况，     

关于乡镇人大主席团常设化问题的探讨

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。但由于宪法和法律规定的地方人大的常设机构只规定到县级以上。对乡镇人大主席团特别是闭会期间的主席团的职能、作用没有明确规定，加之理解上的偏差。一定程度上制约了乡镇人大工作的开展。为了更好地发挥乡镇人大在国家政权建设中的根基作用，实现乡镇人大工作的规范化、制度化、法制化。结合我省实际，现就乡镇人大主席团的常设化问题作如下探讨。     

试论人大制度作用在法律文本与政治现实上的不对称

政治文明的精髓是关键在于制度建设.作为我国根本政治制度和民主政治建设重要载体的人大制度,在社会主义政治文明建设中具有无可替代的重要作用,但其作用在法律文本与政治现实上存在明显的不对称,需要通过优化人大工作环境、完善根本政治制度、扩大公民政治参与等途径,使人大制度作用得以充分发挥,从而推进社会主义政治文明建设.     

地方政府融资中人民代表大会与政府的角色配置与合法性探讨

地方人大针对地方政府融资中的还贷承诺进行审议和批准是否是一种符合现行法律制度的程序步骤,伴随着地方债务风险一同引起公众热议。实际上,地方人大对地方政府还贷承诺的批准并非是产生地方财政债务风险的主因。应当因势利导加强地方人大的监督作用借以约束地方政府的举债行为。从合法性角度分析,地方人大对地方政府还贷承诺批准的产生过程和具体操作履行需要符合国家法律的规定。如能完善地方融资中地方人大和地方政府的角色配置,对加强和完善地方人大对地方政府政治激励与行政权力的制衡监督具有重要的意义和作用,也会尽量地减少甚至避免潜在的地方政府债务风险。     

让人大新闻宣传活起来

有人说，人大工作没有什么新闻写，人大工作都是按着法律程序办事，年年都是现成的套路；也有人说，人大工作是富矿，新闻很多，关键在于发现。人大新闻怎么写？如何写好？我认为应做好以下几方面工作。     

加强和改善党的领导 积极支持人大发挥作用

加强和改善党的领导是发挥人大及其常委会职能作用的根本保证。过去党委在对人大工作的领导上，不同程度地存在着对人大的性质、地位和作用认识不够；对人大行使重大问题的决定权认识不深；把人大依法任免干部看成是单纯的“走程序”等等问题，影响了人大职能作用的发挥。发挥人大的作用，我想，重要的一点是要改善党委对人大工作的领导，提高对人大地位和作用的认识。     

见证人大“发力”

未真正接触人大，就常听人说，人大是开开会议、举举手、走走程序的机关，言外之意，人大是政治制度的一种摆设，没有地位，无足轻重。然而，笔者过去十几年的工作生涯却对此给出了全新的诠释：作为一名基层工作者、人大工作者，笔者亲历、目睹或耳闻了身边人大工作的不断发展和可喜变化，见证了人大制度的威力，基层人大正在持续发力，民间戏传的“大牌子、老头子、空架子”早已成为历史，“二线”的说法亦与我们渐行渐远。三十岁的地方人大常委会也正处于活力进发的美好阶段。下面仅撷取作者身边发生的与人大工作有关的“第一次”以录之。     

完善中国农村养老保险法律制度的若干思考

养老保险在社会保障体系中具有十分重要的地位,世界各国都非常重视养老保险制度的建设和发展。我国是一个经济还不发达的人口大国,养老负担较为沉重。与此同时,经济体制转型和国有企业改革也对养老保险工作提出了更高的要求。本文就养老保险由旧制度向新制度过渡中产生的一系列问题进行研究,并借鉴相关经验,对我国养老保险法律制度的合理构建进行探索,并在此基础上,分析我国养老保险法律制度的完善问题。     

预算监督：攥紧人民的“钱袋子”

预算监督走向前台　预算监督在人大监督职能逐渐增强的政治状态下步步推进.目前,预算监督的制度框架、法律流程已基本确立,工作机构和力量日渐充实.     

可以开展执法检查但实际意义不大不宜提倡

地方组织法第四十四条第一款规定,人大常委会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行.因而,对规范下级人大及其常委会履职的法律,当然也应保证其遵守和执行.为此,上级人大常委会就应了解下级人大及其常委会的履职和执法情况,否则就谈不上保证.如何了解?对下级人大及其常委会开展执法检查是了解掌握情况的一种方式或手段,且这种做法符合法律规定精神,因而于法有据.     

乡镇人代会有必要听取和审议人大主席团工作报告

笔者认为乡镇人代会完全有必要听取和审议其人大主席团工作报告而不是听取和审议乡镇人大工作报告。理由如下:其一、符合法律不断完善的渐进原则。虽然,根据现行相关法律规定,乡镇人大主席团并不像县级以上各级人大常委会那样,具有常设机构的法律地位。乡镇人大主席团的法定职责,仅限于会议期间主持     

加强制度建设之浅见

去年5月以来．地方各级人大及其常委会为贯彻落实中央[2005]9号文件精神，相继制定了相关工作文件和规定，对加强常委会制度建设，推动人大工作发展起到了重要作用。但人民代表大会制度是一种开放的体制，制度建设不可能一劳永逸，面对新形势、新任务，需要我们不断加强制度建设，推进制度创新。为深入贯彻落实中央文件精神，加强制度建设，提高工作水平．我结合工作实际，谈些粗浅的认识和看法。     

规范人大工作中的四种提法

近年来，在一些文件、材料、领导讲话和平时人们的交谈中。常会看到听到一些不正确的提法：其一：“争取党委的领导和支持”。这句话中的“争取”就不要。在我们的国家。中国共产党是执政党，党的领导地位是写进宪法和党章的。接受党的领导是法定的．当然人大也在被领导之中。而“争取”之说给人的印象好象党没有领导人大或者党对人大领导不是法定的．而是人为的。这显然是站不住脚的。所以。人大工作还是提“坚持党的领导”、“服从党的领导”、“依靠党的领导”为好。     

人大用书推介

正《人大常委会主任工作全书》本书由人民代表大会制度重要文献、人大制度基本知识、人大及其常委会的组成和职能、地方人大工作运作、地方人大常委会历史足迹、人大培训工作、重要资料附编七部分构成。便于新当选的人大代表熟悉更好地执行代表职务,为广大代表依法履职提供基本的学习参考教材。