乡、镇人民代表大会主席团的特殊职能

乡、镇人民代表大会主席团,是我国政治制度中最基层一级的人民代表大会所选举产生的一个团体。根据加强基层政权建设的要求,全国不少的省、自治区、直辖市人大作出了在乡、镇人大主席团设立常务主席的决定。但是,乡、镇人大主席团是属于什么性质的机构,在本级人民代表大会中处于什么地位,发挥哪些职能作用等,这些基本的重要问题,在宪法和组织法中没有明确的文字表述。因此,笔者意图作些粗浅的探讨,力求为乡、镇人大主席团的工作提供一些有益的参考。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对乡、镇人大主席团的职责做了规定,有关省、自治区、直辖市人大对乡、镇主席团常务主席的职责作了相应的规定。乡、镇人大主席     

评出精气神

2014年底,在淮南市凤台县尚塘乡各站所负责人心中都存在忐忑感,乡人大连续两个月组织市、县、乡人大代表开展的四轮代表评议基层站所活动正在进行,站所工作绩效如何,人大代表说了算。"看来,今年的站所评议是过真的了。"乡水利站长董永说。第三轮代表集中评议站所的方式,是人大代表到各站所现场测评。在2014年11月27日的第三轮评议过程中,乡人大代表、张徐村党支部书记张立海向尚塘派出所负责人提出治安工作的意见建议,要求派出所干警在每天定时巡逻三次的情况下,再增加一次巡逻,     

述职

“1998年以来，我连续三届当选为霍山县人大代表，连续七届当选为单龙寺乡人大代表。这是广大选民对我的信任，我深感责任重大。”7月8日上午，虽然骄阳似火，霍山县单龙寺乡迎水庵村40多位选民代表却挤满会议室，一个个聚精会神地听取县、乡人大代表金先春的述职报告。这是单龙寺乡人大精心组织开展的人大代表述职评议活动的一个镜头。选民集中评议人大代表在霍山县尚属首次。     

湖南省常宁市特邀市、乡人大代表评议调解员

湖南省常宁市司法局十分注重加强人民调解员队伍建设和素质建设,特邀常宁市、乡两级人大代表对全市763个调委会的3100名人民调解员进行评议和监督,并把此项工作作为年终考评各调委会和调解员的重要依据。通过评议,全市有     

地方人大评议工作透视

评议工作是近年来地方人大及其常委会在实践中探索的一种新的监督形式。这项工作最早出现在80年代初,刚开始时主要是结合人大代表小组在闭会期间的活动,组织部分乡、县(区)人大代表评议乡镇“七所八站”,后来逐渐发展到组织人大代表评议县、不设区的市、市辖区、设区的市、省级政府组成部门、人民法院、人民检察院的工作和人大常委会任命的国家机关工作人员。目前,全国31个省、自治区、直辖市,从乡镇人大到省级人大常委会,都程度不同地开展了评议工作。     

组织人大代表评议村委会工作可行吗

日前,广东省东莞市沙田镇召开人大评议工作动员大会,确定今年镇人大评议对象为大流、民田、齐沙、西太隆等4个村落以及政法系统、城建系统。据悉,这是沙田镇人大首次对村委会一级开展工作评议。有人认为,人大评议村委会不妥;但也有人认为,这种评议方式是一种创新,未尝不可。     

评议:一切为了促进工作——芜湖市鸠江区人大述职评议扎实有效

述职评议是地方人大常委会在监督工作实践中探索出的一种监督形式。芜湖市鸠江区人大常委会在对选举和任命干部的述职评议工作中进一步认识到,开展述职评议对提高新形势下的人大工作水平和对加强社会主义民主法制建设,具有十分重要的意义。截至目前,该区人大常委会已对政府7个部门的局长、主任,法院1名副院长、16名审判员,检察院检察长、1名副检察长和26名检察员分别进行了述职评议。具体工作中,该区人大常委会根据区情实际,积极探索对区人大及其常委会选举、任命干部的述职评议,取得了一定成效。——制定“述职评议”办法,做到具体操作规范…     

组织人大代表评议村委会工作可行吗

日前,广东省东莞市沙田镇召开人大评议工作动员大会,确定今年镇人大评议对象为大流、民田、齐沙、西太隆等4个村落以及政法系统、城建系统。据悉,这是沙田镇人大首次对村委会一级开展工作评议。此次村委会评议工作采取分片区评议方式进行,沙田镇划分为立沙、新沙、沙田、大州4个片区,分别由各自片区人大代表评议相应的村委会,非本片区人大代表不跨片评议,同时邀请受评村委会的村民     

主任会议审定评议意见做法不应提倡

首先,“评议政府工作”在当前于法无据.从人大监督发展历程来看,人大评议政府工作源于上世纪90年代初期,当时全国各地乡镇普遍开展了对“七站八所”的工作评议,以后逐渐延伸到县级.90年代中期以来,工作评议由乡县发展到省、市,各地普遍推开.2007年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施后,在总结工作评议经验的基础上,进行了规范提升,从法律的角度上设立了类似于工作评议的另一种监督方式:听取和审议专项工作报告,主要区别是:过去评议主体是人大代表,现在审议主体是人大常委会;过去评议的对象是政府部门和“两院”的全面工作,现在审议的对象是政府部门和“两院”的某项重点工作;评议议题选择无具体规定,审议议题确定有六种途径.     

为“群众代表参与政府预算”叫好

日前，浙江省温岭市泽国镇召开民主恳谈会，对成为浙江省首批小城市试点镇后的三年行动计划以及2011年度公共财政预算的重点项目进行初审。泽国镇200多名普通群众受邀作为民意代表参加。他们的评议结果将提交到镇人大，作为人大审议镇财政预算的重要参考。     

邢台市轿西区：对被任命人员进行工作评议

邢台市桥西区人大召开常委会会议，重点对区“一府两院”10名同志进行了工作评议。常委会按照一届内对政府所属部门工作基本评议一遍，每年确定评议对象数量适当的原则，确定了参加评议的人选。会前，常委会分组深入到评议对象所在单位进行了民主测评。常委会上，委员们以无记名投票方式，对述职人员履职情况进行了客观公正地测评，并得出了最后的结果。     

评议必须求真务实

近年来,各地人大相继开展了各种评议活动,对“一府两院”的工作和人大自身建设,起到了明显的促进和推动作用。各地人大在评议中积累了不少好的经验值得推广,但在有些地方的评议中也存在着评功摆好、流于形式等问题,应引起重视。要解决这些问题,把评议工作落到实处,笔者认为应注意以下几点:一是认真选择参评代表,在评议前要选择政治觉悟较高、比较熟悉业务的代表参评;     

一次难忘的评议

一九九四年,我刚调入人大机关工作不久,砀山县人大常委会就组织了一次人大代表评议农村电价工作活动。当时,我根本不了解什么叫评议,更不知道评议有什么用,就按部就班地按照领导的安排办事。但随着评议活动的深入,我逐步看到了评议的效果,从而认识到工作评议确实是人大行使监督     

宁强县东皇沟乡人大率先创建“人大代表之家”

为进一步丰富代表在闭会期间的活动,使代表活动经常化、制度化、规范化,更好地发挥人大代表的主体作用,宁强县东皇沟乡人大不断探索和推进代表工作,在全乡以村创建人大代表之家活动。该乡把创建人大代表之家作为人大代表加强与选民联系,接受选民监督的有效途径。将全乡43名乡人大代表、4名     

“面对面”监督——中国地方人大“两评”演练的评价与展望

1982年，发端于黑龙江省肇源县的人大代表评议。作为地方人大常委会设立后拓张权威的逻辑产物。逐渐演练成为人大监督两种方式——即代表评议和述职评议(简称“两评”)。“两评”锻炼人大监督的同时。往往受人大监督推进的反掣，如提高评议的制度质量。走出唱。赞美诗”的困惑，追求程序公正和终端效益等等。除了人大会议。没有其它方式比评议更能凝聚众多的人大代表参与。更能大面积接触选民。更能“面对面”评价国家机关及其官员。我们企盼评议朝前走、往上走，尽快为全国人大常委会采用。在地方释放更大动能。     

略阳：规范乡镇人大工作

略阳县人大加强对乡镇人大工作的指导，进一步规范乡镇人大工作。在年初的乡镇人大工作会上，要求各乡镇按照《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》赋予乡镇人大的职权，开好“一个会议”，即一年一度的乡镇人代会；搞好“两个评议”，即评议乡镇政府专项工作及“七站八所”的工作；     

“国务院文件”PK“乡人大决定”

“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院;国务院,下文件,下到村里不兑现。”这首民谣几年前就在民间广为流传。2006年2月16日,以“中华人民共和国国务院暗访督察组组长”名义两次向乡党委、县政府办“下文”的李高德,被湖南省芷江县人民法院判处有期徒刑1年,由他下发的“国务院文件”自然也就未在村里兑现了。“国务院文件”竟然不能撤销一份“乡人大决定”,发文者还因此锒铛入狱,这究竟是怎么回事呢?“国务院文件”发至穷乡僻壤     

权责一致 未尝不可

笔者认为,乡镇人大组织代表评议村委会工作,既不越权,也不越位;创新之举,未尝不可. 村委会依法可以作为评议对象.以村委会"既非政权组织,也非乡镇政府的派出机构"为由,质疑村委会不能作为乡镇人大的评议对象,是没有法律依据的.相反,无论是村民委员会组织法还是地方组织法,相关条文均可印证乡镇人大组织代表评议村委会工作,没有选错对象.村民委员会组织法第三十九条明确规定:"地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障村民依法行使自治权利";由此可见,村民委员会是否依法实行村民自治,乡镇人大依法有权过问.     

乡人大能通过这样的“决议”吗?

临近岁末,又到了向农民催缴上缴款的时候了。江苏省南通电台《市县台农村大联播》节目组陆续收到农民来信反映负担过重的问题。通州市新联镇一农民的来信引起了记者的注意,他在来信中说:“今年乡里搞了许多达标工程,都要我们出工出钱,乡村干部说,这些工程都是乡人大审议通过的,是法定工程,如果拒绝交钱,他们就说我们违了法。”他还询问,乡人大能通过这样的决议吗?     

打基础 重过程 求实效——颍上县县、乡两级人大同步换届选举扎实有序

自2006年10月县、乡人大同步换届选举工作启动以来,颍上县采取多种措施,着力打好选举工作基础,注重选举操作过程,力求取得选举工作实效,通过强化培训选举工作人