论浦东新区法规的性质、位阶与权限

浦东新区法规是我国“法规家族”的新成员,人们对它的认识还不充分,尚不能准确界定其在我国立法体系中的地位。浦东新区法规的性质、位阶和权限是逐层递进的问题,后一问题的解决取决于对前一问题的解答,且需要借助于“法规家族”成员的多维比较。从性质上看,浦东新区法规是典型的授权立法、广义的变通立法、重要的试验立法、特殊的地方立法。根据修正后的法律位阶判断标准,浦东新区法规的法律位阶与法律等同,甚至可以将其视为由地方制定的“法律”。从立法权限上看,浦东新区法规亦可涉及法律、行政法规保留的事项,可以变通部门规章,让浦东新区法规更能发挥立法试验的功能。在立法监督上,授权者对浦东新区法规的备案审查强度可谓宽严相济。     

浦东新区司法局的星期六

浦东新区司法局的星期六浦东新区司法局的双休日，充满了浓郁的学习气氛。随着浦东开发开放的深入，新区的经济发展、社会管理对司法行政和政府法制工作提出了许多新的课题和迫切任务。浦东新区司法局党组审时度势，从造就一流的队伍人手，努力开创一流的业绩，明确下达硬...     

国家级新区配套法律规范体系建构的进路梳理及启示——以“浦东新区”为例

上海浦东新区是我国第一个国家级新区,其配套法律规范体系在新区改革发展进程中发挥了极其重要的功能.当前,我国共有六个国家级新区,浦东新区作为最成熟的新区,其配套法律规范体系建构经历了起步、形成、综合夯实三个阶段,本文依次从中央、上海市、浦东新区三个层面对新区配套法律规范的建构进路加以系统地分类梳理,并从有益其他国家级新区配套法律规范体系完善的视角,就立法机关、立法原则和定位、立法规范化、立法位阶突破、理性参考浦东经验等方面提出几点启示.     

上海浦东新区成立全国首家律师团校

在上海市浦东律师一届二次共青团代表大会上,共青团浦东新区委员会团校律师分校(浦东律师团校)举行了揭牌仪式。新区司法局局长李宝令和团区委书记文选才共同为律师团校揭牌,并就律师团校的功能定位和发展方向作出指示。浦东律师团校实行校委会集体领导下的校长办公会负责制,由浦东新区司法局副局长、律师党委书记姚     

检察“四合一”：助力“引领区”知产保护

<正>知识产权是激励创新的基本手段，保护知识产权就是保护创新。人民检察院是国家的法律监督机关，担负着追诉知识产权犯罪、监督知识产权法律统一正确实施的重要职责使命。2021年，上海市浦东新区人民检察院（以下简称“浦东新区检察院”）结合浦东检察改革创新引领发展的特质和运用知识产权“三合一”办案模式的经验，提出了“明确相关检察办案部门统一履行知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能”的立法意见，     

浦东新区社会治安工作的战略和对策探讨

当前浦东开发已经进入全面启动阶段。为了保证浦东新区社会经济发展战略总目标的实现,我们必须研究如何处理浦东新区社会治安问题的战略和具体对策,以造就一个良好的治安环境,这是政法界面临的一项重要任务。一、浦东新区社会治安工作的战略和对策的指导思想(一)以浦东新区社会经济发展战略为指导和依托。社会对违法犯罪的防治与对灾害事故的控制程度如何,归根结底取决于国家的政治、经济、文化和社会的协调发展的状况。研究浦东新区社会治安工作的战略与对策,必须以浦东新区经济发展战略与社会发展战略为指导。建设具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化新区是浦东社会经济发展战略总目标。浦东新区社会治安工作就应该在这个高起点上进行战略目标的决策与对策措施的选择,做到与浦东新区的经济发展相适应与社会进步相协调。     

坚持科学立法 提高立法质量

党的十七大提出，“要坚持科学立法、民主立法．完善中国特色社会主义法律体系”，这对地方立法工作提出了更高的要求。立法质量是法的精神、法的作用得以发挥的生命所在。我们要在认真总结我省的地方立法经验中，更加注重立法质量，深入研究新情况、新问题，切实增强地方性法规的针对性、可操作性和实效性，以更好地发挥地方性法规保障和促进经济社会发展的功能作用。     

服务“浦东开发”的国家战略 勇当基层院建设的先行先试者

浦东新区检察院是一个普通的检察院,也是个特殊的检察院。说她普通,是因为她是全国二千多个基层院中的一个;说她特殊,是因为没有任何其他一个检察院和她一样,能与一项国家战略紧密地联系在一起。作为一项国家战略,党中央、国务院于上世纪九十年代初宣布开发浦东。浦东新区检察院在服务"浦东开发"的国家战略中成立并迅速发展,各项检察工作均走在全市乃至全国检案系统的前列,先后取得了全国"人民满意的检察院"、全国"五好基层检察院"、全国"模范检察院"、全国"先进检察院"等荣誉称号。一、服务"浦东开发"的国家战略高标准谋划各项检察工作作为…     

在融入大局、服务大局中赢得检察工作新发展

检察机关是国家的法律监督机关,担负着维护宪法和法律得以统一、正确实施的重要职责。浦东新区检察院自建院以来,围绕浦东开发建设的大局,在上级检察机关的领导下,认真履行法律监督职责,为维护浦东的社会稳定和政治安定,作出了应有的贡献。党的十六大胜利召开后,我国的现代化建设进入全面建设小康社会的新阶段,上海浦东的开发开放也进入全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段,并且提出了到2010年率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标。作为地处浦东的新区检察院,必须深入思考如何进一步融入大局、服务大局,赢得检察工作新发展。一…     

浦东新区刑事法律援助质量管理的实践与思考

正上海市浦东新区法律援助中心刑事法律援助工作经历了从无到有的过程,从1995年的1件发展至2013年的1721件,刑事法律案件受理量总体呈现直线上扬的态势,尤其是自2011年起,经与上海市公安局浦东分局、浦东新区人民检察院、浦东新区人民法院签订了相关的工作协议,案件量增长迅猛。在新形势下,如何把握好机遇,在巩固深化原有质量监控措施的基础上,进一步构建和完善科学的质量监管体系,以求实现刑事法律援助工作从量的突破到质的提升,从机制上保障浦东新区刑事法律援助工作的健康发展,是浦东新区法律援助中心下一步工作的重点,也是取得刑事法律援助工作新突破的关键所在。     

地方性法规名称标准化与规范化论要

地方性法规名称的标准化与规范化,是当前地方立法实务中急需解决的一个重要问题。本文从地方性法规之法律属性、立法实践、立法技术及国外立法例的角度,提出对于自主性的地方性法规,应统一使用“条例”的名称;若其内容为调整有关的机关和组织的权力及其行使的,可用“规则”的名称;在法规名称的格式上,采用《××省(市、自治区)××条例 (规则)》的模式;对于执行性地方性法规,其名称统一为“施行细则”,格式则规范为《中华人民共和国××法××省 (市、自治区)施行细则》的模式。这样不仅有助于地方立法技术的完善,也有助于对地方性法规的学习、掌握及其运用。     

以“六检”思路促进队伍建设新发展

2008年是检察机关重建30周年,也是伴随着浦东开发开放成长的浦东新区检察院建院15周年的日子。15年来,我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强队伍建设,为保障浦东经济和社会发展作出了应有的贡献。为实现浦东检察工作的继往开来、创新发展，我院以“服务促检、业务立检、素质兴检、文化育检、科技强检、形象树检”（简称“六检”）作为深化基层检察院建设的目标，取得了较好的成效。     

结合浦东特点,发挥金融检察职能

金融中心建设离不开良好的金融司法环境,为建设浦东新区这一金融核心功能区,作为司法机关之一的浦东新区检察院应当充分发挥各项检察职能,尤其是金融检察职能.浦东检察院结合浦东区位特点和本院实际,积极探索,开拓创新,从检察职能发挥、机构设置、工作机制建立、人员素质提高等方面作了不懈的努力.     

如何监督地方立法权

填补空白的地方立法只是地方立法的沧海一粟。依据立法法规定，地方立法的第一要务是“执行性立法”，即“为执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域的实际情况作具体规定”。     

当代中国法律、行政法规中的习惯——基于“为生活立法”的思考

本文以习惯、惯例、风俗以及习俗为关键词对当代中国法律、行政法规进行检索,总结相关的69个有效法律条文并进行分析.笔者发现:我国当代法律、行政法规中的习惯在近十几年中出现了许多新的规定；在“习惯”这一概念的文字表述上存在着多种表达方式；在内容上主要集中于民商法、行政法和宪法法律部门当中.我国当代法律、行政法规中的习惯起着调整民商事关系、保护风俗习惯和规定国际惯例的适用等作用.其在最近十几年当中呈现新的发展趋势——立法对于习惯尤其是民事习惯转变为了更为尊重和认可的态度；习惯在当下的立法模式下作为一种补充性法源而存在；我国当代法律、行政法规中习惯的发展与变化代表了一种“为生活而立法”的新的立法理念.这些新的趋势为制定法中的习惯以及当下的立法都提供了更为广阔的发展空间,我国当代制定法中的习惯和社会生活一起处在不停地发展变化当中.     

北京市科技立法体系简论:现状、不足与完善

北京市现行科技立法体系与其在全国科技战略布局中的重要地位并不适应,存在协调性、统一性不足,引领性法规缺位,科技创新规则的制度化程度较低,操作性不强,立法理念落后,对科技伦理和生态问题鲜有关注,具体的制度设计欠缺科学性等诸多问题。由此,明确北京市科技立法的基本任务,更新北京市科技立法理念,出台统领性的科技创新法规,完善具体科技法律制度,使得地方科技立法更好地为地方科技发展服务,都将具有现实意义。     

证券犯罪及其立法浅述

证券犯罪立法负担的功能,一方面是寻求市场的安定性,另一方面是作为社会进步和发展经济的后盾力量.新刑法增设了操纵市场、内幕交易、虚假陈述罪三大新罪名;使打击和预防证券犯罪有法可依.本文试图从新刑法颁布前立法状况探讨我国立法模式,以新刑法的条文规定概括操纵市场、内幕交易、虚假陈述罪的特征及构成要件,通过对证券犯罪及立法作些浅述,望能增进人们的了解.本文最后认为,新刑法设立证券犯罪新罪名使进行刑法调控有法可依,但只有把证券市场置于完备健全的法律约束下,才能为投资者提供法律保障,维护正常的市场秩序,只有健全各方面的证券管理法规,才能管理好证券市场;只有在其他法规不足以抗制时,刑法干预才成为必要.防患于未然才是证券市场管理的目标,也是证券立法的追求.     

人大新图景——大走进修法时代

中国从立法时代步入修法时代，坚持“以人为本、立法为民”，恪守民主程序和民生取向，适应社会转型修改完善法律、法规和制定新法，成为人大立法的新使命。     

论地方立法中的法制统一问题

我国的立法实践证明,地方立法是我国社会主义立法体系中不可缺少的重要组成部分.它对于加强社会主义民主和法制,促进社会主义现代化建设事业的发展起了并将继续起着越来越加重要的作用.与此同时,我们也不能不看到当前我国的地方立法仍然存在着一些急待解决的一些新矛盾和新问题,而这些矛盾和问题都在不同程度上影响着我国杜会主义法制的统一.这些问题比较集中地表现在地方立法的“越权”,就是指地方立法超越了自己的立法权限.较低层级的地方国家机关行使了较高层级国家机关的立法权限,有的把本属于宪法、法律和行政法规规范的内容而以地方性法规或规章的形式表现出来.所谓法律“冲突”一方面表面在地方立法的内容上同高层次立法的内容相矛盾.例如,地方性法规或规章的内容同国家的宪法、法律和行政法规的内容不协调一致;另一方面表现在同一层级国家机关间的立法内容相矛盾.例如,本级国家行政机关     

“入世”后我国规章立法的限制

人世后，按WTO规则的要求，我国中央政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。按照承诺，中央政府应及时撤销与WTO协议不符的地方性法规、地方政府规章和其他措施，确保中央和地方立法及其他措施均符合WTO协议。笔者认为，在人世的新形势下，有必要重新审视我国的规章立法问题。、我国在加入WTO后将需要制定大量的实施性立法。实施性立法主要限于法律和行政法规，各部门无权自行对国内法律和国际条约的抵触问题作出解释。同时大量的行政法规、规章也要纳入司法审查。在新的形势下，必须调整和改革立法体制，建议减少或者取消政府和部门规章立法权限，将立法主要集中在全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会三个层次上，除此之外宜作为执行解释的形式出现，要从制度上根本上清除行政审批问题。